开化县人民政府

森林消防指挥部办公室文件

开森消办〔2009〕5号

关于转发《茅临生副省长在全省秋冬季森林消防

工作电视电话会议上的讲话》的通知

各乡镇人民政府，县工业园区，有关单位：

    10月27日，省政府召开了全省秋冬季森林消防工作电视电话会议。会上，省政府副省长、省森林消防指挥部指挥茅临生作了重要讲话。现将茅临生副省长的讲话随文印发给你们，请结合县森林消防工作会议精神和当前森林消防工作的实际，认真贯彻执行。

                                      二ＯＯ九年十一月十日

在全省秋冬季森林消防工作

电视电话会议上的讲话

茅临生

（2009年10月28日）

同志们：

    马上就要进入森林防火期了，按照惯例开个短会部署一下全省森林消防工作。今年以来，各地、各有关部门认真贯彻省政府的部署要求，克服春季气温回升快、大风天数多、夏季高温干旱持续时间长等不利条件，狠抓森林消防工作，取得了森林火灾发生次数、受害面积、伤亡人数“三下降”的阶段性成果。全省森林火灾发生次数232起、同比下降41.0%，受害面积18750亩、同比下降60.7%，伤亡人数5人、同比下降64.3%，无重特大森林火灾、无火烧连营事故发生，这个成绩可以说是近年来最好的，这也是广大森林消防干部和群众共同努力的结果，在此，我代表省政府表示感谢。

    当然，上半年全省森林火灾的“三下降”，并不能说明森林消防就没有问题了，更不能因此放松森林消防工作，接下来，森林消防工作还面临着三大新要求：

    一是实现全省农民人均纯收入达1万元的新要求。现在我省已提出了全省农民年人均纯收入1万元的目标，能不能实现这个目标，关键在第四季度。林区农民相对于其他地区的农民来讲收入渠道相对狭窄，是全省农民收入中的一块短板，但也是很有潜力的一块。这几年林业产业发展不错，去年全省林业行业总产值达1457亿元，兴林富民示范村林农61.7%的收入来自林业，达4767元。但林农对山林的依存度比较高，很多人是靠山吃山、靠林吃林，一旦发生火灾，就会给林农带来惨重损失，甚至几年都恢复不过来，这就要求我们必须全力抓好森林消防工作，确保农民稳定增收。

    二是全面建设“森林浙江”的新要求。不久前省委、省政府召开的全省林业工作会议上，作出了全面建设“森林浙江”的战略决策，这是浙江林业今后一个时期的总目标、总任务。实施这项战略决策，基础是要抓好森林消防工作，确保森林资源安全。

    三是应对温室效应给森林消防工作带来的新要求。今年以来，受温室效应影响，全球频发森林大火，来势凶、损失重，为历史罕见。2月7日，澳大利亚发生了该国最严重的森林火灾，直到3月14日才扑灭，持续一个多月时间，火灾燃烧总面积达615万亩，造成200多人死亡，直接经济损失超过30亿澳元，并引发一系列生态、政治和社会问题；希腊、美国、加拿大等国也发生多起森林大火。春防期间，国内共发生31起重特大森林火灾，同比上升了138%。我省尽管实现了森林火灾的“三下降”，但5月份，刚刚进入非防火期，就发生了45起森林火灾，为近十年之最。据省气象部门预测，今年秋冬季全省气温偏高，大部分地区高森林火险等级天气将近60天，全省最近一段时间持续干旱少雨，森林消防形势依然十分严峻。

这些都要求我们进一步统一思想认识，切实抓好各项森林消防工作。

    一、切实强化森林消防责任制

    每次开森林消防会议，我都要强调责任问题。因为森林消防工作并不是一项很复杂、很艰难的工作，核心是责任问题。只要有责任心和责任制，就能抓好森林消防工作。近年来，我省一些地方森林火灾频发，甚至出现人员伤亡事故，究其原因，我看首先一条，就是责任落实还不够到位。所以，各地还是要把强化森林消防责任制作为首要任务，主要领导要亲自部署、亲自抓落实，切实把森林消防责任具体落实到部门、地块和人员。

一是要落实好各级各部门的责任。按照《森林防火条例》的规定，严格落实行政首长负责制，分级、分部门层层落实森林消防工作的领导责任、部门责任、岗位责任，市抓县、县抓乡、乡抓村、村抓组、组抓农户，一级抓一级、层层抓落实，建立横向到边、纵向到底的责任体系。

二是要落实好经营者的主体责任。强化农民的责任意识。如果山林产权是农民的，要告知农民是防火的责任主体，既承担对自己森林财产防火的责任，也要承担因自己造成森林火灾破坏公共安全、毁坏他人森林财产的责任，引导农民承担相应森林防火工作，如由农民轮流巡查、成立防火协会、请专人护林等等，使农民成为真正的责任主体；如果山林产权或经营权是林场、企业或者是村集体的，要通过订立森林消防责任状等形式，促使山林经营单位在其经营范围内承担相应的森林消防责任，逐步改变森林消防过度依赖政府部门的被动局面。

三是要强化责任追究，对因故意放火、野外吸烟、玩火、违规用火等行为引发森林火灾的肇事者，要依法严惩，决不姑息。对责任不落实、职责不履行、防控措施不到位等失职渎职行为，要按照国务院关于森林火灾“五个不放过”和《浙江省森林消防工作行政责任追究暂行办法》的要求，严肃追究有关责任人的责任。

    二、切实强化防火宣传教育

    森林火灾99%以上都是人为的，大多是不注意引起的，雷击等自然火灾很少、人为纵火也很少，根本原因还是防火意识淡薄、防火扑火知识缺乏。因此，抓好森林消防，首先是要加大防火宣传力度，提高群众的防火意识和处置火灾的基本技能。特别是在森林消防紧要期和冬至、春节、清明等重要时段，森林消防部门要组织人员进村入户，采取通过手机短信（或者通过农民信箱发）、广播、电视、宣传车、宣传牌和送电影下乡、送戏进村等群众喜闻乐见的形式，广泛宣传《浙江省森林消防条例》以及安全用火、科学扑火知识，既要有一定的声势，也要有比较细致、具体、专业的工作，通报和剖析一批火灾典型案例，通过以案说法，帮助群众增强森林防火意识，掌握一定的防火扑火技巧，避免意外事故发生。在主要入山路口要设置森林防火宣传牌和警示牌，在林区中小学校开设森林防火知识课，重点加强对游客和学生的森林消防安全教育；在森林消防紧要时段，要每天发布森林火险天气等级预报，并对野外用火安全进行警示，营造“森林消防、人人有责”的浓厚氛围。

    三、切实强化火险预警

    各级气象部门要进一步加强火险天气等级预报工作，及时采集气象因子，第一时间发布森林火险天气等级预报特别是高火险天气警报，并积极做好中长期分区域的森林火险等级预测预报；林业部门要着力做好卫星林火监测工作，及时发布卫星热点，快速核查反馈，第一时间处置森林火情，实现火灾“早发现、早出动、早扑灭”；同时，要大力创新基层森林火险预警形式，鼓励乡镇、村采取挂三色旗、鸣锣等通俗易懂、群众喜闻乐见的形式发布森林火险信息，加强森林火灾预警。

    四、切实强化野外火源管理

    森林火灾基本上都是由野外用火引起的，而且野外用火最多的阶段恰恰也是最容易引起森林火灾的阶段，所以，抓好野外火源管理至关重要。当前，一是要抓紧开展森林火险隐患大排查活动，对发现的问题和薄弱环节要抓紧整改。在森林火灾高发阶段，要组织足够的巡山管火人员，加大对风景旅游区、自然保护区、重要设施所在地、散坟集中分布区的巡查密度和力度。二是要严格野外火源管理和野外用火审批制度，适时颁布“禁火令”，规定禁火期、划定禁火区，坚决执行三级以上高火险天气禁止林区一切野外用火的规定，确保火种不上山、火源不入林，特别是对自然保护区、风景名胜区、国有林场、森林公园等重要林区要严格管控，严防森林火灾的发生。确实需要进行生产性用火的，必须落实好各项防范措施。三是要切实加强智障人群和儿童的监管，落实监护人的责任，禁止智障人群和儿童上山生产用火和玩耍弄火。这部分人最容易引发森林火灾，也最容易给自己造成人身伤害，必须要督促其监护人管好这类人群。

    五、切实强化扑火准备工作

    有备无患。现在既需要扎扎实实地抓好常规性的消防工作，如果持续高温干旱、火险等级高的，要因地制宜，及早进入应急状态。各地要抓紧完善森林消防应急预案，按照“有火无火按有火准备、大火小火按大火扑救”的要求，做好扑火物资准备，扑火通讯、机具、装备要处于完好状态，绝不能因物资不足而贻误战机。专业、半专业森林消防队伍要随时待命、靠前驻防。一旦发现森林火灾，各地要及时启动应急预案，乡镇政府要及时组织扑救，专业、半专业森林消防队要在第一时间赶赴火场，有关领导要亲临现场，合理布兵、科学指挥，严防发生人员伤亡事故，确保灭火于初发时期。森林消防指挥部各成员单位要进一步加强分工协作，互通信息，不断提高协同作战能力；各级森林消防指挥部要做好值班调度指挥工作，指挥部办公室要坚持24小时值班和领导带班制度，重要时期要实行森林火灾日报告制度。值班人员必须熟悉情况和业务，能熟练操作使用有关设备，及时妥善处理火情信息；对省通报的林火卫星热点，要及时上传下达，及时反馈，加强调度指挥；对森林火灾，要严格按照火灾报告制度，及时准确上报情况，不得迟报、瞒报火情，确保火情信息畅通，为科学扑火提供有力保障。

    同志们，抓好森林消防工作，最大限度地减少森林资源和人民生命财产的损失，是建设“森林浙江”的基本保障，也是建设现代林业、促进农民增收的重要举措，我们一定要以科学发展观为指导，认真贯彻中央和全省林业工作会议精神，以高度的政治责任感，扎实有效地做好森林消防各项工作，为建设“森林浙江”作出新的贡献。

    谢谢大家！

主题词：森林消防  领导讲话  通知

  抄送：市森林消防办，县府办，徐建华副书记，汪宇祥副县长，胡青延县长助理

        开化县人民政府森林消防指挥部办公室      2009年11月10日印发