各村委会、企事业单位：

   为进一步落实企业安全生产主体责任，强化基础管理，保障人民群众生命和财产安全，努力促进我县经济社会的又好又快发展，现根据省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》、省安委办关于贯彻落实《浙江省落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》的要求，现结合我镇实际，特制订该实施方案。

   一、指导思想

   以科学发展观为统领，认真学习领会和全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立企业安全生产诚信机制，全面加强和改进企业安全生产基础管理，落实企业安全生产主体责任，建立健全企业安全生产管理体系和责任体系，推动企业安全标准化、规范化建设，促进企业安全生产管理水平进一步提高，努力推动我县安全生产形势进一步稳定好转。

   二、工作目标

   通过贯彻落实《意见》和《暂行规定》，督促指导各类企业全面落实安全生产责任，使企业真正成为安全生产的责任“主体”，力争通过两至三年努力，达到“四个明显”、实现“一个转变”即：企业安全意识明显增强，企业安全管理水平明显提高，企业事故隐患明显减少，企业安全生产状况得到明显好转，实现由“政府抓安全”向“企业要安全”的转变。从而为我县实现省委省政府提出的三个“零增长”的工作目标奠定坚实的工作基础。

   三、落实企业主体责任的主要内容

  （一）落实管理机构和人员保障责任

  1．依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；

  2．支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行安全生产管理职责，并保障其开展工作必要的条件。

  （二）落实制度保障责任

   1．建立健全安全生产责任制和各项规章制度（操作规程）；

   2．确保各项规章制度落实到位，并建立相应的管理档案。

  （三）落实安全投入保障责任

   1．保障具备安全生产条件所必需的资金投入，保证和改善安全生产条件；

   2．依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费用；

   3．新建、改建、扩建项目的安全设施执行“三同时”制度并确保投入费用纳入建设项目概算；

   4．为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督教育其正确使用。

  （四）落实教育培训保障责任

  1．加强安全生产宣传教育，开展安全文化创建活动；

  2．将安全培训工作纳入本单位年度工作计划，保证安全培训工作所需资金；

  3．对从业人员进行安全生产教育和培训，告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施；

  4．建立从业人员安全生产教育和培训档案；

  5．相关人员经培训考核，依法取得上岗资格证书，持证上岗。

（五）落实管理保障责任

  1．与从业人员订立载明有关保障劳动安全事项的劳动合同；

  2．生产、生活、储存区域之间的安全距离以及周边防护安全距离符合国家标准或者行业标准；

  3．依法申请办理行政许可；

  4．定期组织开展安全检查，及时消除不安全因素；

  5．加强危险作业的现场管理；

  6．在生产经营的各环节、各岗位开展安全标准化创建活动；

  7．加强重大危险源管理；

  8．加强产权变更和生产经营方式变更的安全管理；

  9．持续改进安全生产管理，积极采用信息化等先进的安全管理方法和手段，落实各项安全措施。化工企业按要求落实化工安全自动化控制系统。

  10、配合政府安全监管部门开展安全生产ABCD分类管理工作。

（六）落实隐患排查治理保障责任

  1．落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制；

  2．建立隐患排查治理台账和档案；

  3．及时治理排查出的隐患，采取措施防范隐患发展为事故；

  4．加强对自然灾害的预防，制定相应的应急救援预案；

  5．按规定报送事故隐患排查治理情况；

  6．建立事故隐患报告和举报奖励制度。

（七）落实事故报告和应急救援保障责任

  1．编制生产安全事故应急预案，适时组织演练，并及时予以修订；

  2．高危企业应当建立应急救援组织，配备相应的应急救援器材和设备，并定期进行演练；

  3．按规定报告生产安全事故；

  4．及时开展事故抢险救援；

  5．妥善处理事故善后工作。

  四、工作举措

 （一）认真组织学习，深刻领会精神实质。

  各村委会、企事业单位要通过组织集中学习讨论，收听专题知识讲座等形式多样的学习，深刻领会《意见》和《暂行规定》的精神实质和深刻内涵，进一步提高对落实生产经营单位安全生产主体责任重要性的认识，进一步增强落实生产经营单位安全生产主体责任的责任感、使命感。有条件的部门和单位还可以通过培训班等形式组织、指导重点区域、重点行业和重点企业的主要负责人和安全管理人员进行集中学习。

  （二）广泛宣传发动，营造浓厚舆论氛围

   引导社会舆论大力宣传安全生产法律法规中明确规定的企业安全生产主体责任，在全社会树立“企业是安全生产主体责任”的舆论氛围；免费向企业赠送《暂行规定》宣传学习资料，积极组织开展企业负责人、管理人员的安全培训和教育，把落实企业主体责任纳入培训的重要内容，让生产经营单位真正意识到企业才是安全生产责任主体，有效推动企业建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制，为落实企业安全生产主体责任奠定坚实的工作基础。

  （三）创新监管模式，着力完善工作机制

   积极探索和推广行之有效的监管方式，不断改进对企业的安全监管：一是根据《关于在全县开展安全生产ABCD分类管理的通知》开安委办〔2008〕10号文件，结合本地本行业企业安全生产现状和主体责任落实情况，继续开展对企业安全状况进行评估和分类，并依次分为A、B、C、D四类，实行动态管理，定期进行评定。二是继续推进企业安全标准化工作，进一步扩大安全标准化贯彻实施覆盖面，尤其是着力推进中小企业的安全标准化达标工作。三是建立企业安全生产公告公示制度，及时公开企业安全生产基本信息，保障企业内部员工及周边公众对企业安全生产有关情况的知情权，并通过社会舆论的监督，促使企业诚信规范经营。

  （四）依法严格监管，推动主体责任落实

   以执法与许可为抓手，推动企业安全生产主体责任落实。通过监管执法及行政许可等手段，促使企业按法定要求及实际设置安全管理机构，配置安全管理人员，规范企业安全生产管理台账，健全安全管理体系，安全生产规章制度，以及安全生产技术规范和工作标准，确保安全投入，消除安全隐患。对发生生产安全事故的，要严格按照“四不放过”的原则，依法从严查处，严肃追究有关事故责任人员的责任。

   五、主要保障措施

 （一）进一步推进基层安监队伍建设，确保监管力量到位。2010年落实企业安全生产主体责任活动，直接针对企业，面向基层，镇安全监管的任务十分繁重。为此，各村委会、企事业单位要认真贯彻上级精神，在党委、政府的领导下，抓好基层安全监管机构队伍建设，在省、市、县、镇四级安全监管网络体系建设不断完善的基础上，稳步推进村委会一级安全监管网络建设。

   （二）进一步转变工作作风，确保指导服务到位。在落实企业安全生产主体责任活动过程中，镇安委会成员在严格监管的同时，要进一步转变工作作风，深入基层，主动、热情为企业服务，认真帮助、指导企业解决安全生产问题，努力提高安全生产监管服务效果，促进企业落实好主体责任。

  （三）进一步加大考核力度，确保责任分解到位。充分发挥安全生产目标管理责任制的指导、约束作用，在安全管理指标中设置落实企业主体责任的相关内容，实行“一票否决”制。要定期检查承诺书（责任书）兑现、完成情况。对不认真落实主体责任的企业负责人，实行约谈、红黄牌警告、下发整改指令书等形式督促其整改；对因主体责任不落实而导致发生伤亡事故的企业，按照有关规定予以从严查处。

  六、实施步骤

 （一）宣传发动和试点阶段（至4月底）。召开会议层层进行动员部署，举办企业负责人安全主体责任培训班，与企业签订落实安全生产主体责任承诺书（责任书），各村委会、企事业单位要组织所属企业召开会议，进一步提高认识，研究制定推进方案，周密部署。各企业要结合实际，制定本企业的行动方案，成立组织机构，确定分管负责人和具体工作人员，动员广大职工积极参与。

  （二）全面铺开和企业自查自改阶段（5月至9月底）。各企业对照落实生产经营单位安全生产主体责任的内容逐条自查，对发现的问题，登记建档，制定整改措施，落实责任人，抓好整改。在自查自改阶段，各企业要于每月月底向镇、安监站上报活动开展情况。

  （三）评估提高阶段（10月至12月底）。组织具备相应条件的中介机构或专家组，对各企业落实安全生产主体责任情况和安全生产状况进行全面评估和评级，对查出的问题，及时督促企业进行整改。同时，将企业的安全级别评定情况分别向金融、发改、经委、人力社保、科技、工会等部门通报，以作为企业融资信用等级评定、安全生产许可证审批、安全生产风险抵押金存储、工伤保险费交纳、项目扶持以及劳模评选、评先树优等方面的重要依据。

  七、工作要求

  落实企业的安全生产主体责任是我省2010年安全生产工作的一项重点工作，时间紧、任务重、意义深，各村委会、企事业单位要精心组织，务求实效。

  1、高度重视。落实企业主体责任是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的客观要求，是强化企业基层基础工作内在要求，是加强安全生产工作，实现安全生产状况进一步好转的必要条件。各村委会、企事业单位要把落实生产单位安全生产主体责任作为2010年的一项重点工作摆上议事日程，加强领导，制订方案，并以此为契机进一步推动各项工作的落实。

  2、通力协作。落实企业安全生产主体责任工作任务重、难度大、牵涉面广，各村委会、企事业单位要充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义，加强协作、互相配合，齐心协力做好这项工作，采取措施将本地区本部门本单位的安排部署，落实到重点行业领域每个生产经营单位和其他相关单位，无一遗漏。

  3、注重结合。在落实企业安全生产主体责任过程中，做到三个结合：一是要坚持把落实企业安全生产主体责任与隐患排查治理工作相结合；二是要坚持与夯实安全管理基础和企业基础工作相结合；三是要坚持与日常安全监管和监察执法相结合，进一步建立健全安全生产长效机制。

  4、强化督导。要加强对建筑施工、危险化学品等重点行业领域企业的督导，建立与重点行业企业的联络机制，善于发现落实企业主体责任中存在的问题，积极寻找对策帮助解决难题，善于总结经验，通过典型引路，加快整体工作进程。

  5、力求实效。各村委会、企事业单位要精心组织，周密部署，把落实企业安全生产主体责任工作抓实、抓细，不流形式、不走过场，着力解决影响企业安全生产的突出矛盾和问题，不断加大打“三非”、反“三违”、治“三超”工作力度，加大安全投入，推进安全技术改造，进一步推进安全标准化建设和现场规范管理，确保企业安全生产主体责任落实到位。

 二○一○年四月二十三日