一、2009年招商与协作工作基本情况

（一）2009年工作基本情况

年底全县招商引资到位县外资金12.58亿元，完成年度确保目标的104.83%。其中，工业招商引资到位资金10.75万元，完成年度确保目标的10.75%；共签约招商引资项目71个，协议引资20.47亿元，其中，5000万元以上项目8个，完成年度目标的53.33%。山海协作项目41个，到位资金5.79亿元，占了总到位资金的46.01%。主要呈现以下特点：

1、招商氛围进一步浓厚。今年县委县政府进一步确立招商引资工作“一号工程、一把手抓、一票否决”的重要地位，通过评选表彰百名“创业明星”、“三服务”、“招商月”、项目“攻坚月”等活动，县领导以及乡镇、部门主要领导都集中精力外出招商，各捆绑组组成招商小分队纷纷在省内重点产业转移区域进行招商推介，不断将招商引资活动推向新高潮，全县上下形成了招商氛围日益浓厚。重新修编了《投资开化》、《优惠政策》、光伏产业宣传册、异地商会（同乡会）通讯录等资料，并将相关信息进行及时汇总和梳理，对招商网进行升级改版，进一步丰富充实网站的内容，及时更新信息和网上项目资料，扩大网络招商的宣传效果。

2、招商方式进一步创新。一是开展产业招商。按照“2+6”产业确定县领导牵头各产业完成了产业调研和发展建议，加强“2+6”产业项目库建设，建立招商引资项目库，开展产业招商。2009年相继引进了金仕朗光电科技、LED支架及封装等产业链项目，特色产业招商得到新突破。二是开展专业。组建园区产业招商分局、华埠产业招商分局和驻杭州、义乌、温州三个区域的驻点招商分局，开展专业招商和驻点招商。

3、招商机制进一步完善。一是进一步创新领导机制。建立了县级领导服务重大招商引资项目制度、县级领导联系“六个一”工作等相关制度，要求主要领导做到“一个明确，两个集中，三个确保，六个亲自”。二是进一步健全考核机制。调整和完善招商引资考核体系，强化“一票否决”的考核办法，大幅度提高招商引资在年度综合考核中的权重，建立县领导联系、专业招商、部门捆绑、企业争先“四位一体”的考核机制，及建立每月督查通报制度。三是进一步完善招商服务机制。明确了招商引资项目服务流程，完善项目洽谈、项目决策咨询、项目全程代理服务等机制。

4、投资环境进一步优化。提高服务水平，创造项目良好的落户环境。一方面，加强硬件环境建设。充分发挥开化工业园区、工业功能区的基础作用，根据各平台产业集聚要素的特点，对项目落地进行统一引导，“一园三区”特色产业园日趋明显，专业园区竞争力正在不断增强。另一方面，加强服务环境建设。坚持“一切为客商”的服务宗旨，简化办事程序，减少办事环节，提高办事效率，通过各种措施的落实，各单位服务意识不断优化，服务体系不断完善，服务效率不断提高，“亲商、重商、安商、富商”的良好投资环境逐步形成。

5、山海协作进一步深化。一是主动与发达地区对接招商。紧紧把牢发达地区产业转移的机遇，主动对接衢杭、衢甬资源与产业合作，做好宣传推介和重点客商的考察联系接待、项目洽谈等，以协作促招商。2009年浙江省山海协作项目41个，协议引资15.06亿元，实际到位资金5.25亿元（截止10月底）。二是积极落实山海协作帮扶项目。向省协作办申报了北极狼针织、甲壳虫印刷、百村经济发展（200亩毛竹发展项目）等三个浙江省山海协作财政贴息项目，争取5个乡镇列入全国浙商帮扶低收入群众“152”增收计划，和3个结对区县新农村帮扶项目，现已到位帮扶资金65万元。与杭州江干区就产业转移、合作共建等多方面达成协议，争取10万元的合作经费。三是积极参与山海协作的各项活动，扩大开化影响力。通过组织参加2009光伏产业高峰论坛、浙沪经贸合作洽谈会、浙江省2009山海协作系列活动（衢州）等经贸活动扩大了联系面，有力地宣传推介开化的投资环境，提升开化的知名度。

6、招商队伍素质进一步加强。一是加强学习。深入学习贯彻落实科学发展观，贯彻县委十二届九次全会精神，以作风建设、低收入农户联系帮扶、“三服务”等活动为载体，加强对招商干部进行培训，提高招商人员的招商能力和水平，提升素质。二是加强管理。各驻点招商定期汇总走访客商、项目信息，定期召开招商例会，对分局及各条线工作进行总结、交流，并严格要求全局干部按照局（办）制定的各项规章制度，坚决把工作考勤考核、学习议事、鼓励干部在职学习培训、值班、经费使用管理、信息宣传调研等八项工作、学习和管理制度落实到位，加强内部管理，规范工作办事程序。

（二）存在问题

1、招商进展不平衡，普遍存在畏难情绪。县委县政府出台“一票否决”考核政策后，招商氛围日益浓厚，但招商进展不平衡，截止10月底，有到位资金实绩的园区、乡镇14个；有到位资金实绩的部门34个，少数单位连项目洽谈信息也没有。部分单位对招商引资是“一号工程”认识仍然不足，认为招商工作不好搞，搞不好，不想搞，甚至出现为完成招商引资任务出现了拉项目、抢项目、包装项目的现象，影响了招商引资工作的正常开展。

2、引进项目质量不高，缺乏大项目支撑。“挑商选资”力度不够，一些引进项目多为“低、小、散”项目，关键性项目、产业链大项目、龙头型项目还没有实质性的突破，缺少大项目支撑，如引进5000万以上项目仅有8个。

3、产业优势逐步弱化，瓶颈制约问题突出。随着金融危机的影响，企业装备水平提高，我县原先形成的产业优势不断弱化，并且随着国家出台相关调整政策，中小企业市场生存空间逐步压缩。同时，我县制约招商引资的土地、融资、用工、人才支撑等问题仍比较突出。

4、投资环境有所改善，但仍然不尽人意。今年投资环境虽然有了较大的改善，但园区和功能区平台建设推进比较慢，承接能力差，一些部门的服务意识和水平跟不上经济主体的要求，部分政策体系不合理，收费弹性比较大等影响。企业外部发展环境的状况仍然有待改进。

二、2010年招商与协作工作的思路

（一）2010年招商引资的基本形势

2010年我县招商引资工作发展既面临着机遇，也面临着压力。

1、有利因素：（1）全球经济逐渐复苏，市场需求逐步得到释放。国内外光伏产业、有机硅产业市场逐渐回暖，市场需求将会进一步释放，对我县光伏产业、有机硅产业发展是带来利好机遇，将有利于对推进特色产业的招商。

（2）产业加速向内地转移的机遇。近几年，发达地区产业承载能力已经接近饱和，纷纷实行“退二进三”战略，加上金融危机的影响，一些劳动密集型和资源密集型产业的优势正逐步消失，加速向内地转移，为我们创造了承接产业转移的机遇。

（3）配套设施不断改善，投资吸引力逐步增强。黄衢南高速即将全线贯通，杭新景高速和九景衢铁路年底动工建设，区位交通优势逐步显现，开化与长三角经济区、海峡西岸经济区时空距离进一步缩短。并且随着生态环境不断优化，钱江源头良好生态环境已成为吸引外来投资者的有利因素。平台建设不断推进，工业园区和华埠、池淮、马金等工业功能区逐步形成熟地供应，提高承接项目能力。

（4）招商信息不断增加，项目跟踪力度不断加大。通过今年强力推进招商引资“一号工程”，出台“一票否决”的考核办法，各单位招商日趋主动化，锻炼了一批干部，摸清了基本情况，掌握一批项目信息，明年加强对项目信息进行跟踪联系，有利于项目推进和落地。

2、面临压力：（1）经济虽然逐渐复苏，但实体经济（制造业）依然存在困难。我县特色产业普遍对外依存度比较高，目前出口形势仍未根本好转，资金链普遍比较紧张，加上对通货膨胀的预期，一些企业资金从实体经济中抽出投向回报高、回报快的楼市、股市，以获取最高额回报，从事实体经济（制造业）投资欲望减退。

（2）招商氛围不断浓厚，但周边区域对招商资源的竞争激烈。金融危机后，虽然我县采取了一系列政策强势推进招商引资工作，各单位招商也比较主动，但区域招商竞争激烈，我县产业配套不足、环境容量小等因素，而且产业转移一般以就近、沿交通线转移为主，承接产业转移优势仍然不够明显。

（3）政策虽然不断落实，但瓶颈制约仍然比较突出。我县产业企业规模比较小，布局分散，产业不配套，制约产业的集聚。明年虽然供地不足得到缓解，但是园区和功能区基础设施建设、企业融资、物流服务、技术人才支撑等方面制约仍然存在。

（二）2010年招商工作的指导思想和目标任务

1、指导思想：坚持以科学发展观为指导，按照县委提出的“产业高新、小县大城、生态发展”的发展要求，继续坚定招商引资“一号工程、一把手抓”重要地位不动摇，进一步创新招商方式、健全招商体制、完善考核机制、优化发展环境，强力推进招商引资工作，推动我县经济社会平稳较快发展。

2、目标任务：确保全县招商引资实际到位资金14亿元，力争16亿元。其中，工业招商引资实际到位资金确保12亿元，力争14亿元，5000万元以上项目20个。

（三）2010年招商工作基本思路与工作措施

1、提高招商认识，凝聚招商合力。招商引资是培育和发展新的经济增长点的重要来源，是应对危机的主动作为，是落实“产业高新、小县大城、生态发展”发展思路的重要举措，是加强生态县建设，强化生态保护的重要抓手，通过招商引资引进“2+6”特色产业链项目，做强做大做长特色产业，强化产业支撑。要把招商引资工作作为当前经济工作的主抓手，强化招商引资“一号工程，一把手抓”的重要地位，确保认识到位、领导到位、组织到位、工作到位，营造真招商、实招商、招大商的浓厚氛围，形成全县上下凝聚合力抓招商引资的工作格局，推动全县社会持续快速发展。

2、夯实招商基础，营造招商优势。一是加强招商基础工作。加强我县产业发展、平台建设、服务环境等资料收集工作，做好招商宣传册和项目册等招商宣传资料的修订汇编。特别是要针对“2+6”产业发展规划，做好产业特色做好上下游项目的包装，利用产业链上现有企业对外寻求合资合作，延伸产业链。加强招商网站等现代媒体宣传平台建设。二是强化对外招商宣传。充分利用招商网站、中介机构，以及组织参加浙商大会、浙洽会、厦洽会、义博会等国家、省级组织的各种会展，多途径、多渠道的开展对外招商宣传推介活动，有针对性地组织到省内外产业转移比较集中的地区、资源与产业合作地区、与我县“2+6”产业关联度大的地区举办产业发展环境对接会，强化对外招商宣传推介，不断扩大开化对外影响。三是整合资源挖掘信息。重点研究长三角、义乌、温台等经济区的产业现状以及产业趋势，摸清各区内的主导产业及配套产业信息，捕捉转移商机，寻求合作空间。加强异地商会(同乡会)、驻外招商分局建设，建立健全招商网络，收集长三角经济区、海峡西岸经济区内产业转移信息和招商信息，鼓励在外创业人士回乡创业。四是加快落地平台建设。打造以开化工业园区和工业功能区为依托的产业园区招商平台，根据“一园三区”的功能和定位，重点加快工业园区、华埠有机硅基地两大主要平台建设，加快土地开发和储备进度，2010年形成千亩熟地供应。加快区内道路、供排水、排污、通信等基础设施建设，发展物流服务、三产服务业等配套产业。五是进一步优化投资环境。要加快推进项目审批制度改革，提高政府办事效率，强化部门服务意识，探索并实行一次性打包行政事业性收费政策。要营造良好的社会治安环境，加大项目周边环境整治的力度，对干扰工程建设的行为，严肃处理。要进一步规范部门、中介机构服务性收费行为，对协会、中介机构服务不合理收费进行清理整顿，明确各类协会、中介机构的收费依据和收费标准，规范服务行为，既为企业发展创造良好的软环境，也促进行业协会、中介机构健康有序地发展。要加大服务企业、服务项目力度，探索实施招商引资企业“绿卡”制度，给予提供就学、医疗、交通等方面便利。坚持和完善招商项目全程代理服务，围绕项目落地和建设切实做好服务工作。建立服务企业长效机制，切实为企业发展解决实际困难。充分发挥县经济发展环境投诉中心和机关效能监察中心的职能作用，及时查处影响投资环境的部门、单位和个人，努力营造“亲商、重商、安商、富商”的良好环境。

3、创新招商方式，提高招商实效。继续坚持和完善全民招商、专业招商、驻点招商、节会招商、网络招商等招商方式，强化以商招商、产业群招商、科技招商。一是加强以商招商。加强对已落户企业服务力度，做好安商工作，并对全县企业进行全面梳理，充分发挥已在开化投资成功的企业主联系广泛、信息丰富的优势，出台政策激励，鼓励他们宣传开化、推介开化，通过以商招商，延伸企业产业链，增强企业间的关联度，形成产业集聚效应。二是开展产业集群招商。依托现有的产业基础和产业资源，加强对特色产业项目包装和策划，对“2+6”产业策划一批招商项目，对产业转移区策划一批承接转移项目，针对大项目策划一批中小配套项目。进一步改进招商推介会方式，组织以产业园区招商的产业推介会。加强与区域产业链企业的合作，以组团方式引进企业，形成产业规模和集群发展能力。充分利用现有产业基础，鼓励县内企业利用对方的市场、技术和人才资源，产业内龙头企业、上下游企业进行合资、合作，做大做强做长开化特色产业。探索工业产业地产招商新模式，引进产业龙头企业在园区区建设标准厂房，吸引配套中小企业落户开化。三是开展科技招商。以“2+6”产业为基础，建立科技型企业创业基地，引进领军型科技人才和项目，鼓励科技型项目落户开化。加强与大专院校、科研机构联系与沟通，通过聘请专家教授、科研人员担任我县“2+6”产业科技顾问，建立科技服务平台，为开化提供新产品、新技术信息和企业投资信息，架设招商新平台。

4、强化政策推动，健全招商机制。一是完善招商领导体制。要从领导体制上进一步确立招商引资“一号工程、一把手抓、一票否决”的重要地位，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全体干部共同抓”的工作机制。要进一步完善县级领导服务重大招商引资项目制度、县级领导联系“六个一”工作等相关制度、县委县政府领导牵头联系部门捆绑组制度，对招商项目从洽谈、签约、落地到投产实行全程跟踪，及时解决招商引资过程中遇到的困难和问题，全力做好协调服务工作，督促项目早落户、早动工、早见效。二是完善招商激励机制。严格执行“一票否决”，对“一票否决”的单位一律取消当年县委、县政府组织的评选先进单位和班子成员先进个人、年度考核优秀等级资格，取消当年年终综合考核奖励，不得追加次年工作经费、不得购置和更新车辆、不得出国考察。对连续两年“一票否决”的单位，根据干部管理权限原则上要对所在单位的主要领导进行调整，所在单位班子成员和一般干部三年内不得提拔重用，垂直管理单位由县委向其主管部门提出书面建议；保持招商引资在乡镇部门年度综合考核中的权重，继续实行招商引资工作单列考核奖励，提高考核奖励标准；加大“挑商选资”力度，按照引导招“大好高”项目的要求，提高列入考核招商项目的门槛，固定资产500投资万元以上(三产贸易公司注册资本金500万元以上)项目列入任务考核，县外固定资产投资部分达到1000万元以上(三产贸易公司注册资本金1000万元以上)的新引进注册项目列入工作经费奖励考核；建立奖票子的同时又奖帽子、奖位子，以招商实绩论英雄的用人导向。新引进注册县外固定资产投资3000万元以上重大工业项目的，企业、社会人员给予安排本人或1名直系亲属进入全额事业工作，行政事业单位工作人员一般干部给予副主任科员(事业单位相当于副主任科员)安排，符合干部任用条件的按实职副科岗位安排，班子副职(副主任科员)给予主任科员安排，符合干部任用条件的按实职正科岗位安排，实职正科或主任科员给予记功。三是完善招商项目跟踪和招商进展督查通报机制。对全县《招商引资项目信息洽谈制度》、《招商引资项目进展情况月报制度》、《招商引资项目到位资金月报制度》等信息进行汇总，定期对统计数据分析，掌握招商引资动态，及时将分析成果提供县委县政府作决策参考。坚持完善招商每月通报、每季分析汇报会、半年工作推进会制度，在县政府大院设立招商引资荣誉牌和《今日开化》、开化电视上设立荣誉栏，每月对招商引资完成好的单位进行公开表扬，不断推进招商引资工作。