开食药监〔2013〕5号

关于印发《开化县食品药品监督管理局

2012年工作总结》的通知

局各科室：

    现将《开化县食品药品监督管理局2012年工作总结》印发给你们，请结合工作实际，抓好落实。

开化县食品药品监督管理局

2013年1月28日

开化县食品药品监督管理局2012年工作总结

    2012年，我局在县委县政府的正确领导下，以科学发展观为统领，以保障公众饮食用药安全为己任，强化日常监管，深化综合治理，完善执法程序，加强廉政建设，各项目标任务圆满完成。全年没有发生重大食品药品安全事故，没有出现区域性、行业性食品药品质量问题，全县食品药品安全水平进一步提高。2012年全年工作可简单概括为“三到位”、“三突破”。

    一、完善机制，监管责任落实到位

    一是做好工作总结和部署。年初，对全县各乡镇（园区）和各有关部门2011年度的食品药品安全工作进行综合考评和总结，对2012年工作进行全面部署，明确工作目标和工作重点。二是层层落实责任制。县政府与各乡镇（园区）和各有关部门签订了2012年度食品药品安全目标管理责任书，各乡镇（园区）、各有关部门与各村（居）、食品药品生产经营单位逐级签定了食品药品安全工作目标管理责任书，建立了横向到边，纵向到底的食品药品监管体系。三是分解重点工作任务。将全年重点工作分解落实到各有关乡镇、部门以及具体的科室和工作人员，并明确工作标准和完成时限。

    二、精心组织，食品安全协调到位

    当好县政府“参谋”，认真履行食品安全综合协调职责，积极牵头组织开展食品安全监管工作，确保食品安全监管协调机制高效运行。

    1、抓好专项整治。一是在去年整治的基础上，继续组织县农业、质监、工商等部门深入开展“瘦肉精”专项整治活动，让老百姓吃上“放心肉”。二是全力做好重大节日、重要活动期间的食品安全保障工作。组织开展食品安全专项大检查，确保元旦、春节、中秋、国庆等重大节日及县“两会”、高考中考、第七届华东旅交会等重要活动期间的食品安全。三是组织开展春季校园食品安全专项检查。对全县58所学校的食堂、超市以及周边食品摊点进行彻底排查，督促和指导学校及周边食品生产经营单位做好问题整改，努力营造安全放心的校园消费环境。四是组织开展食品安全风险隐患排查治理活动。按照市食安办统一部署，牵头组织县农业、质监等相关部门深入食品生产经营单位，共出动311人次，检查1061家生产经营企业，发现并排除安全隐患185个。

    2、配合人大执法检查。按照县人大食品安全执法检查要求，组织县农业、质监、工商等职能部门开展自查自纠，认真做好迎检工作。通过广播电视、报纸、网站等媒体和专题活动等载体，大力宣传食品安全“一法两规”，进一步普及食品安全法律法规知识。将县人大审议意见提出的问题和建议，及时分解到各有关职能部门，并督促落实整改，巩固和提高执法水平。

    3、开展食品安全大整治百日行动。2012年7月，按照省、市统一部署，我县同步启动了食品安全大整治百日行动。一是紧贴实际，制订开化县食品安全大整治百日行动实施方案。在市政府确定的13个交办事项的基础上，结合开化实际，增加了蔬菜农药残留专项整治和欺诈销售保健品专项整治两个交办事项。二是广泛发动，营造百日行动工作氛围。组织各乡镇（园区）、各有关部门深入农村、社区、企业张贴海报、悬挂横幅、制作墙体标语，广泛开展 “三个一”活动。全县上下形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、广大群众积极参与的良好工作格局；三是牵头负责，组织开展了豆芽菜质量安全和药品经营企业保健食品安全大整治百日行动。圆满完成了全县76家豆芽菜生产经营单位和72家经营保健食品的药品经营企业的专项整治任务。通过食品安全大整治百日行动，全县实现了食品安全责任网建成率100%、“三个一”活动开展率100%、全省统一投诉举报电话“96317”和举报奖励资金设置率100%、食品安全隐患和问题整改率100%、案件向公安机关移送率100%等六个100%的工作目标。

    4、积极做好履新准备。为适应机构改革需要，2012年3月初，我局组织各乡镇、工业园区和有关部门对全县各大中型酒店、企事业单位食堂、小餐饮店、农家乐、小吃店、食品摊贩等餐饮服务单位进行调查摸底。通过调查摸底，初步掌握了全县1200多家餐饮服务单位的基本情况，为我局正式接手餐饮服务监管职能奠定了基础。

    三、认真履职，药品安全监管到位

    1、扎实推进药品安全专项整治。先后开展了节日药品安全专项检查、药品生产流通领域集中整治、彩色平光隐形眼镜专项整治、流通领域中药材中药饮片质量安全专项整治、药品生产企业药包材使用环节专项整治、药用辅料专项检查等活动，严厉打击非药品冒充药品行为、侵犯知识产权和制售假冒伪劣药品等其他违法行为。共出动执法人员1480多人次，检查涉药单位460多家次，排查药品726批次，开展中药饮片抽验27批次，查获假药饮片1个批次，劣质中药饮片2批次。

    2、认真开展药品日常监管。一是严格行政审批制度。指导企业做好药品经营企业许可证的申领、变更、换证及GSP认证工作。二是加大药品生产经营单位监管力度。与全县药品生产经营单位签订目标管理责任书，明确企业主体责任，规范药品及原辅料购入渠道、企业经营范围和广告发布行为。结合我县生态建设和环境保护工作，我局还将药店、药厂车间、仓库及周边的环境卫生作为检查的一项重要内容，积极倡导各药品生产经营单位开展“清洁药店”、“清洁药企”创建工作。一年来，我局共出动1258人次，检查涉药单位532家次，立案查处假劣药品案件6起，涉案物品货值4.6万元，收缴罚没款金额9.87万元，受理群众举报投诉9起。完成药品质量评价性抽验60批次、监督抽验100批次，检出不合格药品6个批次。三是强化基本药物质量监管。对基本药物生产、配送企业、医疗机构和药品零售企业药品采购渠道、储存条件进行严格检查。四是加强含麻黄碱复方制剂管理。与全县72家药品经营企业签订责任书，要求各药品经营单位从2012年9月10日起，对购买含麻黄碱类复方制剂的市民进行实名登记，严格执行单次零售不得超过2盒、严禁开架销售含麻黄碱类复方制剂等规定。五是开展药品生产经营单位诚信等级评定工作，进一步建立和完善药品生产、经营、使用单位自律信用和监管信用档案。对药品零售企业实行红黄绿信用管理。六是对零售药店实行实时在线视频监管，有效防止和纠正违规行为。七是加强药品不良反应监测。2012年，全县共上报药品不良反应303例，完成年度计划数的154.6%，医疗器械不良事件47例，完成市局年初下达任务的223.8%。

    3、妥善处置药品安全突发事件。新昌县铬超标胶囊事件曝光第二天，我局迅速启动应急预案，采取多种措施积极应对。一方面，通过局政务网站、药监QQ群、手机短信平台等第一时间发布信息，要求全县药企、医疗机构和各涉药单位对照13个铬超标产品名单开展自查自纠，一旦发现问题，立即整改，及时上报；另一方面，迅速组织人员兵分两路到各涉药单位开展地毯式排查。从4月16日上午开始，我局共检查核实了72家药品经营企业、260家医疗机构，涉及43个品种近200个批次、库存总数为13546盒的药品，未发现有国家局公布的9家企业生产的胶囊剂药品。同时我局认真按照国家局及省、市局要求加强对药品生产企业的检查和监管，对浙江泰康药业有限公司使用的空心胶囊及制剂采取了严格的管理措施，保证了胶囊剂的安全。

    四、稳步推进，基础工程建设有新突破

    1、食品药品安全示范乡镇创建全面完成。2012年年初，我局把市级食品药品安全示范乡镇创建工作列入全局年度重点工作，并纳入对乡镇年度工作考核内容。为确保创建质量，我局采取集中培训和上门指导规范相结合的方式，全力推进示范创建工作。具体由分管领导和科室工作人员按计划组织实施，做到每个乡镇动员会上有发言、培训会上有指导、现场检查中有示范。至去年11月份，我县华埠、马金等18个乡镇全部顺利通过验收，被评为市级药品安全示范乡镇；何田和金村两个乡的市级食品安全示范乡镇创建工作也顺利通过验收，进入公示阶段。

    2、权责一致的食品安全监管体制调整全面完成。我县的机构改革于2011年底启动，至2012年年底全部到位。我局与县卫生局之间、县经信局与县商务局之间的食品安全监管职能已经全部移交，工作人员也已经调整到位。我局从2013年1月1日起，正式履行餐饮服务食品安全和保健食品、化妆品监督管理职责。同时为加强食品药品安全监管，县委、县政府在县工业园区设立食品药品监督管理站，并在华埠、城关等18个乡镇设立公共安全监督管理中心，负责本乡镇安全生产、食品药品安全、产品质量和安全等方面的公共安全管理工作。

    五、多措并举，干部队伍建设有新突破

    1、强化学习，提升干部综合素质。推行干部轮流主讲制度，每月确定一个主题，安排一名干部先主讲，再大家讨论，最后形成共识。通过集中授课、学习交流、座谈讨论等形式，进一步强化全局干部职工对相关法律法规的了解和掌握，全面提高机关干部职工的业务知识和监管执法水平。

    2、强化监督，提升拒腐防变能力。年初，局长与全局人员签订了《党风廉政责任书》、《廉洁从政承诺书》。各科室各岗位认真开展岗位风险隐患查找和整改活动，层层落实党风廉政责任，加强党风廉政建设，着力构建预防惩腐体系，大力推进依法行政，严格执法保障，全面落实预防职务犯罪工作。

    3、强化服务，提升经济发展环境。一是深入开展“进村入企摸实情，抓‘四年’促发展”活动。2012年，根据县委统一部署，我局结合“低收入农户奔小康”工程，大力开展进村入企活动，积极帮助低收入农户落实项目，发展生产，促进增收；为食品医药企业提供政策咨询，帮助理清发展思路。全年共走访联系村农户85户，食品医药企业14家，累计为食品医药企业举办技术培训7次，帮助企业、农户解决实际问题12个。二是认真实施简政放权和审批流程再造工程。大幅提升行政审批速度，所有审批事项实际承诺时限比法定时限提速50%以上。三是大力普及食品药品安全知识。在县“两会”期间，向人大代表、政协委员发放“食品药品安全知识”宣传资料。组织开展食品安全宣传周、“安全用药月”等活动，累计为农村、社区、老年大学开办食品药品安全知识讲座4次，发放宣传资料6000余份，组织医护人员为村民免费体检800余人次，免费发放常用药品80余批次。四是积极开展对外宣传。通过“开化食品药品监督管理局”网站，发布食品安全检测信息和安全消费警示，引导消费者安全、科学饮食。全年编印各类简报30期，报送县级以上媒体（网站）并被采用的信息98篇。2012年12月15日，浙江电视台影视频道对我局整顿食品药品市场秩序、指导企业规范管理、服务地方经济发展作了专题报道。

    六、创新手段，监管能力建设有新突破

    1、实施食品安全责任网ABC分类管理法，抓住监管重点。为全面落实基层食品安全监管工作责任，2012年8月下旬，我局结合食品安全大整治百日行动，按照行政区域把全县划分为4个片区、19个大网格和264个小网格，并确定责任领导和网格管理员，建立了覆盖全县的食品安全责任网。各乡镇（园区）整合各有关职能部门的监督员、乡镇公共安全协管员、农技员、水利员以及行政村（社区）公共安全信息员，成立食品安全监管服务团队，具体负责网格内的食品安全信息收集汇总、日常监管和对网格内群众的宣传教育等工作。在建立食品安全责任网的基础上，我局结合开化实际对食品安全监管网格实施ABC分类管理。即按照网格内食品生产经营单位数量的多少和规模的大小，将全县食品安全监管网格划分为A、B、C三类进行分类管理。对食品生产经营单位数量较多的A类网格，按照每1个月不少于1次的标准进行检查；对食品生产经营单位数量一般的B类网格，按照每2个月不少于一次的标准进行检查；对食品生产经营单位数量较少的C类网格，按照每季度不少于一次的标准进行检查。同时建章立制，明确食品安全监管网格管理员工作职责，建立相关工作制度，定期召开会议，开展培训，使食品安全网格化管理实现制度化、常态化。该办法在不增加人员编制、工作经费的前提下，有效地对重点区域、重点企业实施监管，大大增强了风险防控能力。目前全县共有城北社区、虹桥村等A类网格71个，陆联村、北源村等B类网格112个，晴村村、溪上村等C类网格81个。该项工作受到了省百日行动办领导的充分肯定，并作为书面交流材料在全省推广。

    2、开展食品药品安全“社会管理创新落实年”活动，推进平安综治建设。2012年6月，我局按照县社会管理综合治理委员会要求，牵头组织县农业、质监、工商等相关部门开展了食品药品安全“社会管理创新落实年”活动。按照“最大限度地激发社会创造活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度的减少不和谐因素”的总体要求，从完善监管责任体系、创新食品药品安全监管机制、依法严惩食品药品违法犯罪行为、完善食品药品安全应急处置体系四个方面狠抓落实，不断完善，有力推进了我县平安综治建设。为确保活动取得实效，我局制作了《开化县食品药品监督管理局社会管理创新重点项目挂图作战一览表》，并张贴上墙进行公示。将四项重点工作的任务、指标、完成时限、责任领导、责任科室和责任人予以公布，实行动态管理。

    3、开展规范权力运行试点工作，推进依法行政。2012年9月，根据县纪委安排，我局开展了规范权力运行试点工作。一是编制《行政职权目录》梳理法定职权。根据有关法律法规和县机构改革“三定”方案，对各科室岗位职责和权力进行梳理，将现有的124项行政权力的名称、类别、实施依据、公开范围等内容编制成《开化县食品药品监督管理局行政职权目录》,结合廉政风险防控体制建设，对每项权力运行过程中可能存在的风险进行排查分析，为每项行政职权确定廉政风险级别，做到职权清楚，风险明白。二是绘制《权力运行流程图》规范权力监督。对行政许可、行政处罚等依法行政行为逐一绘制权力运行流程图，每一项权力严格按照流程图规定的程序运行，让权力得到有效监督。三是建立“一把手”末位表态制完善议事规则。在涉及财物、人事、项目、行政审批、物资采购等事项，实行“一把手”末位表态制。四是建立局长“三个不直接分管制”。明确局长不直接分管人事、财务、项目等工作，“一把手”主要行使决策决断权、领导监督权。五是细化自由裁量标准规范行政执法行为。制订出台《开化县食品药品监督管理局行政处罚自由裁量指导意见》，对行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制等方面的行政自由裁量权进行细化，进一步规范了行政执法行为。

    2012年，在县委、县政府的正确领导下，在社会各界的热忱关心和大力支持下，通过全体干部职工的共同努力，我局圆满完成上级交给的各项任务，并在食品药品监管、服务经济社会发展等方面取得了新的突破。但同时我们也应清醒地看到，对照上级的要求和群众的期盼，我们的工作还存在一些薄弱环节和不足。一是制售假劣食品药品等问题仍然存在，依法治市、打假治劣任重道远；二是与面广量大的监管对象相比，目前监管力量十分有限，执法、监管的难度在加大；三是干部队伍素质与新形势下的监管工作要求存在一定差距，监管的方式和能力还不能完全适应新形势的要求，有待完善和改进等等。2013年，我局将继续在县委、县政府的领导和上级局的指导下，认真贯彻党的十八大精神，紧紧围绕保障人民群众饮食用药安全这一中心目标和任务，凝心聚力，克难攻坚，认真履职，科学监管，努力做到食品药品安全监管不放松、干部队伍建设标准不下降、服务经济发展不懈怠，为我县全面建设小康社会做出新的更大的贡献。

抄送：市食品药品监督管理局，汪晖副县长。

开化县食品药品监督管理局办公室   2013年1月28日印发