关于印发《2013年开化县建筑施工领域集中开展“打非治违”专项行动实施方案》的通知

各建筑、监理企业：

根据省住建厅《关于印发2013年全省建筑施工领域集中开展“打非治违”专项行动实施方案》（建建发〔2013〕114号）、市安委会《关于印发衢州市深入开展安全生产领域“打非治违”和隐患排查治理工作实施方案》（衢市安〔2013〕31号）和市住建局《关于印发2013年开化县建筑施工领域集中开展“打非治违”专项行动实施方案的通知》（衢住建办〔2012〕68号）等文件要求，结合我县建筑施工领域安全生产实际，特制定《2013年开化县建筑施工领域集中开展“打非治违”专项行动实施方案》，现印发给你们，请各企业扎实开展“打非治违”专项行动，促进我县建筑安全生产形势持续稳定好转。

附件1：2013年开化县建筑施工领域集中开展“打非治违”专项行动实施方案

附件2：开化县建筑施工领域“打非治违”专项行动企业自查表

开化县住房和城乡规划建设局  

2013年6月9日   

  抄送：市住建局、市安监站，县安委办、县消防委。

  开化县住房和城乡规划建设局办公室      2013年6月9日印发

附件1

2013年开化县建筑施工领域集中开展“打非治违”专项行动实施方案

为全面贯彻落实全国及全省安全电视电话会议精神，切实加强建筑施工领域安全生产工作，严厉打击各类非法违法建筑施工行为，有效防范和遏制建设领域各类事故特别是重特大事故的发生，现制定2013年开化县建筑施工领域集中开展“打非治违”专项行动实施方案如下：

一、总体要求

依法依规、依据政策，扎实开展“打非治违”专项行动，严厉打击建设领域非法违法建设的行为，坚决治理纠正违规违章行为，以落实企业安全生产主体责任为重点，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的生产安全事故，切实维护人民群众生命财产安全，促进全县建设领域安全生产形势持续稳定好转。

二、组织领导

为切实加强全县建筑施工领域“打非治违”专项行的组织领导，确保本次行动顺利开展，现决定成立建筑施工领域“打非治违”专项行动领导小组，组长为郑新尧，副组长为胡署雁，成员为黄应骈、汪元武、徐月祥、余贤云、张晨。

三、工作目标和内容

针对建筑施工领域的特点，以及目前最突出的非法违规违章行为，将下列行为作为治理重点：

（一）建设工程项目不履行基本建设程序：未办理施工许可证、质量与安全监督等基本建设程序，擅自进行建设活动的行为。

（二）建设单位：肢解工程违法分包，规避招标将工程发包给无相应勘察、设计、监理、施工资质单位的行为，不及时支付和扣减安全生产专项经费的行为。

（三）施工企业：

1、无相关资质或超越资质范围承接工程，违法转包分包，无安全生产许可证擅自进行施工活动，外进企业未办理进开备案手续就擅自承接工程，不按规定提取和使用安全生产专项经费的行为；

2、企业“三类人员”无安全生产考核证书，特种作业人员无特种作业操作资格证书，从事施工作业的行为；

3、安全管理制度不健全，安全生产责任制未落实，不认真执行安全生产事故报告、未认真执行主要负责人及项目负责人施工现场带班、安全生产隐患排查治理等制度；

4、施工现场安全防护不到位，脚手架、高处作业、施工用电、深基坑、高大支模架等危险性较大分部分项工程未执行《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的规定，对安全专项施工方案的编制、审查、论证、实施及验收各环节未严格执行有关规定的行为；

5、建筑起重机械：未办理备案登记、安装拆卸、检测验收而投入使用，日常使用、维修保养违反技术规范的行为。

（四）监理企业：未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审核，对危险性较大的分部分项工程未制定监理实施细则，发现施工现场存在安全事故隐患的，未要求施工单位整改。

其他违反工程质量、安全生产法律法规的行为。

四、工作步骤

本次“打非治违”专项行动从2013年5月至12月，分三个阶段进行：

（一） 动员部署、排查摸底阶段（5月下旬-6月上旬）

各建筑、监理企业要认真总结以往“打非治违”活动的经验成果，结合现有情况和问题，针对违法违规较为严重的问题，抓紧制定建筑领域“打非治违”专项行动的详细方案，并设立专项行动领导小组，以便系统全面地开展“打非治违”专项行动。

（二） 自查自纠、联合整治阶段（6月上旬-10月底）

各建筑、监理企业，对本公司在建工程非法违法建设情况要进行逐一排查摸底，针对平时掌握的情况，对工程项目未办理施工许可证、质量安全监督相关手续擅自开工；施工企业无资质或超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程、无安全生产许可证擅自进行施工活动；施工企业负责人、项目经理、专职安全员、特种作业人员无证上岗；建设单位随意压缩工程项目建设工期，不及时支付或扣减安全生产经费，干涉施工单位正常项目建设管理；工程建设项目各责任主体，对政府相关单位部门下达的安全隐患整改通知，不履行相关职责，不认真整改落实的，一旦发现要严厉查处。

在企业自查自纠的基础上，我局建管处（安监站）将开展专项检查，特别是重点企业、重点工程、重大危险源。对于检查出的违法违规行为将督促相关责任单位落实整改到位，并采取“回头看”的方式，遏制违法违规行为的再次发生。对于对整改不重视，措施不严厉的单位将严肃追究相关责任人的责任。

（三）总结验收、巩固提高阶段（11月-12月）

在“打非治违”行动工作结束后，各企业要认真总结工作经验，及时解决工作中存在的问题，并将工作总结于11月9日前报送我局安监站。

五、工作要求

（一）提高认识，强化工作责任

目前，我县建设领域非法违法建设行为虽然不是普遍现象，但非法违法行为以及非法违法行为引发事故的现象仍然存在。各单位要着眼当前形势，充分认识此次行动的重要性和紧迫感，集中精力，把“打非治违”专项行动作为当前重要任务来抓。

（二）把握重点，依法严厉打击

综合运用经济、法律和行政等手段，对非法违法行为进行严惩，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停工整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和负责人，一律按规定上限予以处罚；对非法违法生产经营建设的单位，一律责令停工整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法追究法律责任。

（三）积极探索，构建长效机制

局属各单位、各施工企业要以本次“打非治违”专项行动为契机，认真查处建设领域非法违法建设突出问题，研究部署监管治本之策，推进“打非治违”相关政策措施的制定与实施，不断建立完善“打非治违”工作长效机制，为我县的经济发展作出新的供献。

（四）信息报送，及时准确

各建筑、监理企业要在2013年11月9日前将本年度“打非治违”总结报至我局安监站。（联系人：张晨,电话：0570-6016895）

附件2

开化县建筑施工领域“打非治违”专项行动企业自查表

                                        检查时间：   年   月   日 

施工检查人员签字：                         项目经理签字：

监理检查人员签字：                         项目总监签字：