各乡镇人民政府，工业园区，县政府各部门、直属各单位：

　　经县政府研究决定，现将金明同志在县十四届政府第三次全体（扩大）会议上的讲话印发给你们，请结合实际，认真组织学习，抓好贯彻落实。

二○○八年八月十三日

坚持不懈抓稳定  凝心聚力争发展

确保全年各项目标任务圆满完成

——在县十四届政府第三次全体（扩大）会议上的讲话

金  明

（2008年8月9日）

同志们：

　　这次县政府全体会议的主要任务是，贯彻落实市委五届八次全会、市政府五届七次全会和县委十二届七次全会精神，回顾总结上半年工作，深入分析当前形势，研究部署下半年工作，坚持不懈抓稳定，凝心聚力争发展，确保全年各项目标任务圆满完成。

　　下面，我根据县政府常务会议研究意见，讲三个问题。

　　一、上半年工作回顾

　　今年以来，面对国内外复杂环境和突发性困难，我们按照科学发展观的要求，从容应对，真抓实干，克难奋进，经济社会继续保持快速发展的良好势头。1—6月，实现地区生产总值23.59亿元，同比增长13.1%；财政总收入2.73亿元，其中地方财政收入1.52亿元，分别增长12.1%和22.8%（剔除上年应对所得税税制调整因素，同口径分别增长50.5%和53.6%）；外贸进出口总额5848万美元，其中自营出口4565万美元，分别增长29.8%和35.2%；农民人均现金收入3666元，增长13.1%。

　　（一）抗灾救灾取得重大胜利。上半年，我县连续遭受了特大雨雪冰冻灾害和多次洪涝灾害。面对突如其来的天灾，全县上下不等不靠，众志成城，迅速有力、有序、有效地组织开展各项抗灾救灾工作，将灾害损失降到最低限度，人民群众生命财产得到有效保障，生产生活秩序得到迅速恢复，灾后重建有序开展，赢得了抗击自然灾害的阶段性胜利。四川汶川特大地震发生后，全县广大干部群众心系灾区、迅速行动，累计捐款捐物756万元，先后派出3批医疗卫生小分队赴灾区支援，主动做好县内400多名川籍务工人员安抚工作，积极开展对口支援灾区重建的各项前期准备工作，充分展现了中华民族“一方有难、八方支援”的光荣传统，体现了开化人民对灾区人民的深厚情谊。

　　（二）工业经济提速增效。完成工业总产值36.02亿元，同比增长35.6%，比上年同期提高6.4个百分点。其中，规模以上工业产值24.48亿元，增长41.6%；利税总额2.65亿元，增长32.9%；十一项工业经济效益评价考核得分309分，继续位居全市前列。在万元产值综合能耗持续下降的情况下，规模以上工业用电量增长41.9%。“两硅”产业继续呈现高速增长态势，新落地11个项目，建成投产6个项目，规模以上企业由上年同期的15家发展到目前的24家，完成工业产值14.68亿元，增长87.6%，利税总额增长80.8%。新增省级高新技术企业2家，“开化硅材料产业”被列入全省十个块状产业质量提升项目之一。工业平台建设快速推进，工业园区茶场片区基本完成市政设施建设，目前已有17个项目落地，竹木精加工区形成了供地能力；城关镇工业功能区完成控制性详细规划编制，首期征地工作进展顺利；华埠有机硅基地基本完成首期征地工作。工业投资大幅增长，完成限上工业投资6.25亿元，增长68.8%，增幅位居全市第一。积极助推企业上市，万向硅峰上市申报材料准备就绪，即将上报国家证监会。

　　（三）生态农业提质增效。完成农业总产值4.77亿元，同比增长4.7%。受雨雪冰冻灾害影响，名优茶产量下降8.2%，但由于加强市场监管，狠抓标准化生产，名优茶呈现出质优价升的良好态势，实现销售收入1.45亿元，增长7.4%。食用菌、蚕桑、蔬菜生产和生猪养殖均实现增产增效。去冬今春外出栽培金针菇1.16亿袋，每袋平均净利2.06元。生产春茧1.02万担，增长15.1%。建成百亩标准化山地蔬菜基地3个，新增蔬菜瓜果6000亩。存栏母猪达到7800头，增长32%。完成“杉改竹”和新造毛竹5363亩，造林更新2.93万亩。建成退耕还林杨梅基地1200亩，环县城周边山体彩化工程开始起步。建立全市首家农信担保公司，全面启动政策性农业保险，积极推进集体林权制度改革，“四位一体”新型农业服务体系得到巩固提升。

　　（四）三产发展迈出新步伐。开展旅游“十百千”创建工作，钱江源、古田山AAA级旅游景区创建活动有序推进。根博园二期工程顺利开工建设，森博园项目完成了规划和征地工作，茶博园项目前期工作进展顺利。加强与千岛湖、三清山、黄山等周边景区的区域合作，加大旅游宣传促销力度，旅游“金名片”的影响力不断扩大。1—6月，全县接待国内外游客60.5万人次，旅游总收入3.27亿元，同比分别增长16.6%和24.3%。金融、保险、信息、商贸流通、房地产等服务业发展态势良好。6月末，全县金融机构存款余额53.4亿元，比年初增加8.45亿元；贷款余额31.82亿元，比年初增加2.91亿元。中国邮政储蓄银行开化县支行挂牌成立，利群商贸物流配送中心基本建成。

　　（五）项目投入强劲增长。完成全社会固定资产投资12.44亿元，同比增长27.8%，增幅比上年同期提高8.9个百分点。其中，限额以上投资10.6亿元，增长30.5%。年度“510”项目开工45个，开工率90%，为历年同期之最；完成投资10.92亿元，其中完成任务过半的项目有21个。33个政府性投资项目,开工25个,开工率75.8%。10个为民办实事项目全部启动实施，进度较快。工业项目占主导、“两硅”产业成主角的招商引资新格局基本形成，新签约项目32个，协议引资13.03亿元，单个项目平均投资额达到4071万元，比上年同期提高70%；5000万元以上项目10个，硅产业项目8个。实际到位县外资金5.19亿元，增长65.3%，其中工业项目4.24亿元，占到位资金的81.7%。强化项目用地保障，积极推进新一轮土地利用总体规划修编，出台了《鼓励工业企业节约集约用地的奖励意见》，完成土地开发整理项目44个，建成标准农田9749亩，新增耕地5449亩。

　　（六）基础设施建设有序推进。黄衢南高速公路开化段完成直接投资5.49亿元，形象进度23.7%，淳开公路开化段、农村公路网络工程加快建设，城白线省际公路改建工程被列入省重点预备类项目，杭新景高速公路、九景衢铁路前期工作取得新进展。城市供水、污水处理、文化艺术中心项目加快建设，玉屏公园一期、桃坑路和江滨南路综合改造项目开工建设，经济适用房、廉租房项目完成规划选址，龙顶西子城、凤凰盛世和开化国际大酒店项目稳步推进，城北农贸市场、岙滩大型超市项目即将开工。桃坑溪改造一期工程完工，在抵御上半年历次洪灾中发挥了重要作用。岙滩新村建设平稳推进，第一批在建房屋全部结顶，第二批农户建房即将进场施工。扎实推进农村环境整治四项工程，新启动建设示范村6个、整治村48个、垃圾集中处理村95个，改善农村饮用水条件2.5万人，新建沼气池8400立方米，整治河道15.5公里。大力实施生态县创建工程，乡镇和生态示范村污水处理工程基本完工，被省政府命名为省级生态县，获“浙江省发展循环经济先进县”称号。

　　（七）社会事业不断进步。完善义务教育经费保障机制，启动农村薄弱学校校舍改造维修工程。开化中学新校园投入使用，马金中学、苏庄小学、明德小学迁建等教育项目进展顺利，职业教育资源得到有效整合。高考成绩创历史新高，上线率80.8%，比上年提高4.7个百分点；140名考生上重点线，比上年增加38名。全面推行门诊报销制度，提高补偿标准，新型农村合作医疗和城镇居民医疗保障参保率分别达到90.2%和60.3%，财政补助增长82.8%，受益人次比上年同期增加10.9万人次。扎实做好手足口病、血吸虫病、艾滋病等重大传染病防控工作，县疾控中心迁建工程投入使用。人口计生工作进一步加强，计划生育率达到95.5%。成功举办首届开化龙顶开茶节、第二届老年人运动会、“农民欢乐周”、“全民健身与奥运同行”、新四军在开化集结整编70周年纪念活动，承办市第五届青少年传统体育项目运动会。实施有线广播“村村响”工程，“三农”直通车开始试播。省民情档案信息系统在我县率先启用。人武、人防、妇女、儿童、老龄、民族、宗教、对台、外事、侨务等工作取得新成绩。

　　（八）民生保障继续加强。坚持把解决民生问题摆在更加突出位置，扎实推进全面改善民生的各项工作。高度重视就业再就业，新增城镇就业1492人。贯彻落实《劳动合同法》，清欠农民工工资46.3万元。完成农民素质培训1.03万人次，1745人获得职业资格证书，实现转移就业1692人。实施社会保险“五费合征”，新增各类参保人员7551人次。启动低收入农户奔小康工程，落实“一户一策一干部”帮扶工作，对179个集中村安排部门企业挂钩联系。雪灾、洪灾倒房户重建及其他农村困难群众住房救助工作进展顺利。做好困难群众物价上涨动态补贴工作，城乡低保标准分别提高到280元、168元，社会福利、慈善、残疾人等公益事业加快发展。

　　（九）社会管理进一步改善。认真抓好人大议案、建议和政协提案办理工作，398件议案、建议和提案全部答复完毕。加强建设工程招投标管理，推进招投标统一平台建设，行政服务中心受理事项办结率达到100%。加强基层组织建设，顺利完成村委会、居委会换届选举工作。进一步完善信访工作机制，全面开展矛盾纠纷“大排查、大调处”活动，组织开展各级领导干部联动接访、下访工作，解决了一大批疑难信访问题。启动社区矫正工作，积极开展法律进社区、进学校活动。深入开展“反侵财、保民安”专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。开展“安全生产隐患排查治理年”活动和“奥运道路交通安全攻坚战”，实施农村食品安全“三网”提升工程，食品药品安全专项整治成效明显。全面落实防火、防疫、防汛工作，防灾减灾水平进一步提高，公共安全突发事件应急体系不断完善。上半年安全生产事故、刑事发案数量及群体性上访呈下降趋势，社会保持和谐稳定。

　　同志们，刚刚过去的半年，是不平凡的半年。困难比预想的多，发展比预期的好，成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导，县人大、县政协监督支持，全县广大干部群众奋发进取、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向与会的各位同志并通过你们向辛勤工作在第一线的广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展过程中还存在着不少困难和问题：一是要素瓶颈制约比较严重。平台建设受规划制约问题突出，可供熟地较少。新上项目贷款难度加大，融资成本上升，少数企业资金链条趋于紧张。多晶硅供应紧缺，部分硅电子企业原材料缺乏稳定保障，影响了企业开工和正常的投资效益。二是“两硅”集群发展水平不高。主要是产业集聚速度不快，规模总量不大，自主创新能力不强，产业链条不完善，总体竞争实力有待提高。三是农民持续增收难度加大。灾后重建任务繁重，一些农田水利设施短期较难恢复。农资价格攀升，生产成本上涨，农业增效难度加大。受宏观经济环境影响，外出务工的工资性增收难度加大。四是部分工作进展还不平衡。招商引资仅有12个乡镇、20个部门有到位资金实绩，“510”工程还有5个项目没有开工，投资进度仅完成年度计划的42.6%，离“时间过半、完成任务过半”的要求还有一定差距。五是社会维稳压力加大。经济加速发展进程中的各种矛盾增多，统筹协调各方面利益关系的难度加大，信访工作、社会治安、安全生产等方面还存在一些需要解决的问题。六是发展环境有待进一步改善。少数部门仍然存在着大局意识差、服务不到位、办事环节多、政策难落实等问题，乱收费和“中梗阻”现象时有反弹。对此，我们必须予以高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

　　二、当前形势分析

　　今年以来，国内外环境出现不少新情况新问题，国家宏观调控继续加强，我县经济社会发展既面临着难得的机遇，也面临着严峻的考验，正处于战略机遇期的重要关口。把握得好，就能继续保持良好的发展态势，实现经济社会的跨越式发展。否则，就会再次丧失新一轮发展机遇。为此，我们必须深入分析当前形势，既要坚定信心，看到有利条件和积极因素，又要保持清醒头脑，增强忧患意识，提前做好应对各种困难局面的准备。

　　首先，要充分认识下半年工作的两大宏观背景。一是北京奥运会正在举行，维护社会稳定任务十分重大。北京奥运会已于昨天开幕，接下来将举办残奥会，下半年还要举行改革开放30周年系列纪念活动，社会稳定步入了十分敏感的时期。中央强调，必须扎实做好维护社会和谐稳定的各项工作，为北京奥运会成功举办和庆祝改革开放30周年系列活动顺利举行营造良好的社会环境。二是经济发展外部不确定性增加，国家宏观调控继续加强。从国际经济环境看，美国次贷危机蔓延，世界经济增长放缓，粮食、石油、金属矿产等初级产品价格暴涨，全球性通胀压力加大，不确定因素和潜在风险明显增多，当前面临国际经济环境的严峻性和复杂性前所未有。从国内经济环境看，物价总水平持续上涨，通货膨胀压力仍然很大，企业面临着资金紧张、能源原材料价格上涨、劳动力成本提高等一系列问题的挑战，尤其是沿海地区中小企业频频告急。7月份，中央将宏观调控基调从原来的“两防”调整为“一保一控”，即：把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，把抑制通货膨胀放在突出位置，继续加强和改善宏观调控，促进经济社会又好又快发展。

　　其次，要紧紧抓住国家加强宏观调控给我们带来的前所未有的发展机遇。上半年，全国有6.7万家规模以上企业倒闭，浙江有1万余家规模以上企业亏损，部分地区出现了经济增速下降的趋势。但从我县经济运行情况来看，新一轮调控对开化的不利影响相对较小，各项主要指标高于省市平均水平，在全省25个经济欠发达县中位居前列，呈现出“国家宏观调控越趋紧，我们的比较优势越明显”的发展态势。究其原因：一是得益于较早进行经济结构调整和发展方式转变。经济结构完全符合国家政策导向，主导产业完全符合目前能源价格高企所带来的硅材料迅猛发展的市场走向，生态建设走在前列，特色产业支撑力持续增强，企业应变能力、竞争实力不断提高，发展后劲进一步趋好。二是得益于我们判断准、谋划早、行动快。去年下半年以来，在科学分析、准确把握宏观政策趋向的基础上，未雨绸缪，提前在资金保障、平台建设、电力设施配套和土地指标争取等方面做了大量工作，并针对城镇土地使用税征收、《劳动合同法》实施等方面做了一些预见性工作，有效化解了宏观调控带来的部分不利因素，目前我县的资金、土地、电力、劳动力等要素保障相对好于周边地区。同时，宏观调控不是搞“一刀切”，而是“区别对待、有保有压”，“保”的是符合科学发展观和节能减排的要求，有自主知识产权、经济效益好、区域特色明显的产业，开化特色产业就属于“保”的范围，有利于我们获得各类要素的倾斜；年初，省里授予开化“浙江省硅产业基地”，有利于我们争取更优惠的产业扶持政策。从上述情况分析，这一轮宏观调控对我县来说，是一次追赶发达地区、与之缩小差距的良好机遇。我们必须紧紧抓住并用好这一机遇，尽最大限度地争取上级的政策扶持，在大家认为普遍困难的情况下，力争实现更好、更快的发展。

　　第三，要准确把握开化跨越发展的关键时期。下半年，是开化经济社会发展过程中非常关键的一个时期：一是百亿硅产业建设的关键期。县委十二届七次全会提出要在三年内打造百亿硅产业，这个任务非常艰巨，但对开化发展具有重要的战略意义。硅产业是我县的优势产业，正处于快速成长期，但由于国内竞相发展，区域竞争日趋激烈，江西、江苏、四川、河北和本省的嘉兴等地硅产业发展势头十分强劲，市本级及柯城、江山等地也在加快培育氟硅产业、着力打造氟硅基地，这些地区硅产业发展的起点之高、力度之大、态势之好，很让我们震憾，也让我们看到了我县硅产业发展横向比较优势正受到严峻挑战。如何整合一切资源，集中一切要素，调动一切力量，来推进硅产业加快发展，实现百亿硅产业目标，已经到了最关键的时期。二是工业平台建设的关键期。提速工业经济，发展空间是前提，工业平台是关键。下半年，是工业平台建设的决战期。必须举全县之力，在城关镇工业功能区、华埠有机硅基地建设方面取得突破，力求在短期内形成4000亩的供地能力。三是交通区位改善的关键期。目前，杭新景高速公路、九景衢铁路两个项目前期工作，正紧锣密鼓地进行。能否取得实质性进展，下半年还要付出艰辛努力。黄衢南高速公路、淳开公路开化段将进入施工高峰期，确保无障碍施工面临着考验。四是生态县建设的关键期。生态是开化最好的投资环境，生态县是开化最大的品牌，基本建成生态县是“十一五”期间的两大目标之一。要在年内完成国家级生态县创建任务，下半年还要做大量工作。

　　基于以上分析，下半年政府工作要始终贯穿两条主线：一是坚持不懈抓稳定。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的前提和基础。认真做好北京奥运会各项配合工作，是当前一项重大政治任务。我们要始终坚持稳定第一责任，全面分析和把握影响社会和谐稳定的各种因素，抓紧完善维护社会稳定的体制机制和政策措施，及时有效处置影响社会稳定的各种问题，努力为加快发展营造和谐稳定的社会环境，为全国大局和北京奥运会的顺利举办作出应有贡献。二是凝心聚力争发展。加快发展是全县人民的共同心愿，是解决一切问题的关键所在，是促进民生和谐、维护社会稳定的根本保障。我们要始终坚持发展第一要务，紧紧抓住前所未有的发展机遇，牢固树立“不进则退、小进也是退”的责任感与紧迫感，把精力集中到加快发展上来，不断自我加压，努力做到难中求进、好中求快，继续保持经济增长速度高于周边地区、高于省市平均水平，全力实现经济社会发展的新跨越。

　　三、下半年工作重点

　　刚刚结束的县委十二届七次全会，以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委五届八次全会精神，从开化实际出发，紧紧围绕“两大目标”和“两大战略”，就推进工业发展新跨越这一重大课题作出了专题部署，深刻阐述了突出工业经济发展首位意识的重要意义，明确提出了打造百亿硅产业的总体思路、目标任务、工作重点和对策举措。下半年，我们要全面贯彻落实县委十二届七次全会精神，全力推进以硅产业为主导的特色工业加快发展，力争硅产业销售产值比上年翻一番，为三年打造百亿硅产业夯实基础。

　　1、强力推进平台建设。进一步完善“工业园区+乡镇功能区”二级工业平台体系，全力推进工业园区扩容和乡镇工业功能区建设。城关镇工业功能区要抓紧完成首期征地任务，华埠有机硅基地要加快推进土地平整工作，这两个区块都要力争在年底前实现供地。加快推进城关镇工业小区和马金、池淮、桐村等重点乡镇工业功能区建设。每个重点工业平台设立一个专项工作组，分别由一名县领导牵头，整合资源力量，以加快平台建设进度。出台扶持乡镇工业平台开发政策，对乡镇征用土地和盘活闲置土地用于工业发展的，按一定标准给予补助。全力推进工业熟地开发，力争年内形成1500亩以上的供地能力。