关于印发《开化县科技局推进规范行政权力运行工作的实施方案》的通知

局各科室、局属科技信息服务中心：

   《开化县科技局关于推进规范行政权力运行工作的实施方案》已经局党委会议研究通过，现予印发，请认真贯彻执行。

开化县科学技术局关于推进规范行政权力

运行工作的实施方案

    为全面贯彻落实科学发展观，按照开化县《关于开展规范县级机关部门权力运行工作的实施方案》的通知（县委办〔2013〕33号）文件精神，大力推进规范行政权力运行工作，努力拓展从源头上防治腐败工作的领域，全面推进科技系统惩治和预防腐败体系建设，结合我局实际特制定本工作方案。

一、指导思想

   以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕发展第一要务，从维护人民群众的根本利益出发，以从严治政、依法行政、高效快捷、注重实效为原则，努力规范科技管理行政权力运行，为我县科技事业又好又快发展营造良好的政务环境。

二、工作目标

   根据我县规范行政权力运行工作要继续围绕“权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的总体要求，全面贯彻落实科学发展观，着眼于提高执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，以构建惩治和预防腐败体系为目标，建立行之有效的科技管理行政权力运行的新机制和新模式，力争达到行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力，有效遏制腐败问题的发生。

三、工作内容
   （一）清理法定职权，规范权力运行流程。一是清理法定职权。根据职权统一和高效的原则，参照农业机构改革“三定”方案，对单位、岗位的职责和权力进行认真清理，力求做到家底清、权责清。二是编制职权目录。在清理规范行政许可、非行政许可审批等行政事权的基础上，编制《部门行政职权目录》，以制度形式固化职权清单。三是建立岗位责任制。按照决策、执行、监督适度分离的原则，合理划分分管领导、内设机构、下属单位的职责、权限、工作程序和目标要求，并落实到具体岗位和责任人，形成适当分工、相互制约又协作配合、相互协调的权力结构。四是绘制权力运行流程图。以规范运行、提高效能、简明清晰、便民利民为准则，进一步优化各项业务流程，绘制本单位权力运行流程图，并通过门户网站、政务公开栏等渠道及时向社会公布，方便群众办事，接受群众监督。五是要健全权力民主运行机制。遵循权力运行制度化、民主化、程序化原则，进一步完善领导班子议事规则及财物、人事、工程、行政审批、物资采购等方面的规章制度，实行“一把手”末位发言制度，做到依法行政、民主决策、严防专权。

（二）推行“三个不直接分管”，建立科学合理分权机制。通过对权力的适当分解和下放，形成互相制衡与分权机制，明确“一把手”主要职责是行使决策决断权、领导监督权，副职主要职责是行使管理权和落实权，以防止个人专断、权力滥用。认真落实领导分工负责制，在明确主要领导负总责的前提下，积极探索推行部门主要领导对人事、财务、项目三个方面“不直接分管”制度。具体要求是：

1、完善干部人事管理制度。局长不直接分管组织人事工作，分管副职领导根据集体讨论决定的事项具体组织实施，党政主要领导对组织实施情况进行管理和监督。要坚持党管干部的原则和干部人事工作相关程序，职能科室及分管副职领导提出的干部人事任免、干部竞聘上岗方案和干部奖惩等事项必须提交党委会议集体讨论决定。

2、完善财务管理制度。局长不直接分管财务工作，由分管财务领导根据财务管理规定具体负责，并建立和实行分级负责、集体讨论和财务公开的财务管理制度。根据本单位资金流量情况，确定大额度资金的界限，分管财务领导审批后，须经主要领导会签审批；大额度资金的收支方案先由分管财务领导提出意见后，经局班子集体讨论决定。党政“一把手”不直接分管财务，单位的法定代表人身份不变，财务印鉴不作变更。领导干部经济责任审计时，局长是第一责任人，承担主要领导责任，分管财务领导根据承担的职责权限负直接责任。建立分管财务领导定期向局长和局班子会报告财务工作制度，实行财务公开等制度。

3、完善项目管理制度。局长不直接分管项目工作，由分管项目的副职按规定具体负责，局长对项目实施情况进行监督检查。同时，建立项目管理领导小组，完善项目管理制度，涉及项目的重要事项经集体研究作出决定，由分管副职领导按照项目管理的有关法律法规及政策规定实施建设与管理。健全完善项目前期管理、施工管理、竣工验收、资金拨付等监督管理制度，建立分管副职领导定期向局长和局班子会报告项目建设情况等制度。

（三）细化自由裁量标准，规范行政执法行为。一是严格执法主体资格管理。要严格行政执法主体资格和行政执法人员资格管理，禁止不具备行政执法资格的单位以及无资格的人员履行行政执法职责。二是规范行政执法程序。根据有关法律、法规、规章的规定，对行政执法环节、步骤进行具体规范，做到职责分明、流程清楚、要求具体、期限明确。三是细化行政自由裁量标准。在省市行政自由裁量权细化标准的基础上，对行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制等方面的行政自由裁量权进行认真梳理，并结合实际制定出具体的量化细则标准。四是加强行政执法内部监督。要进一步完善行政执法机关内部监督制约机制，建立健全行政执法记录和案卷评查制度，做好对行政检查、行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或者征用等的执法记录、立卷和归档。

（四）完善监督制约机制，确保权力监督到位。及时建立和完善各项监督制约制度和机制。一是强化层级监督。建立经常性的监督检查和考核评议制度，加强对内设机构、下属单位及其工作人员具体行政行为的监督。二是强化专门监督。纪检、监察人员要认真履行职能职责，参与并指导各内设机构、下属单位开展规范行政权力工作，加强对行政行为的事前、事中、事后监督；高度重视社会监督和舆论监督，保障人民群众的监督权利。三是完善行政问责制度。建立健全决策责任追究制、行政执法责任制，切实做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。四是深化政务公开。从有利于群众知情、办事和便于监督的原则出发，切实落实和推进办事公开制度，充分利用各种公开载体，拓展公开范围，增强公开实效，防止暗箱操作，形成遏制权力腐败的民主监督机制。

四、工作步骤

第一阶段：动员部署阶段（4月30日前）

建立工作领导小组，明确办事机构，落实责任。研究制定切实可行的工作方案，深入动员部署，确保规范行政权力运行工作取得实效。

第二阶段：组织实施（2013年5月至7月）

全面开展行政权力清理、编制职权目录、绘制权力运行流程图，建立行政权力公开透明运行相关制度，并将审定的行政职权目录、权力运行流程图、相关制度汇编成册，向社会公开。

第三阶段：总结提高（2013年8月至12月）

对规范行政权力运行工作进行监督检查，及时发现问题和薄弱环节，不断进行充实和完善，年底前对本局规范权力运行工作进行总结，不断巩固提高。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。开展规范权力运行试点工作是规范权力运行、加强反腐倡廉建设、优化经济发展环境的重要举措。局机关及局属各单位室要充分认识开展这项工作的重要性和紧迫性，以积极的态度、务实的作风、创新的精神做好规范权力运行试点工作。

（二）加强领导，精心组织。为切实加强对规范权力运行试点工作的组织领导，落实工作责任，局机关成立规范权力运行试点工作领导小组，由局长刘德贵任组长，副局长郦松华、镇君、纪检组长叶春花任副组长，汪美华、叶芹玲、鄢彬、陆东花、傅振英等为成员。领导小组办公室设在综合办公室，牵头开展试点工作。

（三）完善机制，明确职责。规范权力运行试点工作从4月份开始，到8月验收，时间紧、任务重。各科室要进一步完善依法行政的各项工作机制，明确责任分工和具体的要求，为推进依法行政工作提供强有力的组织保障。

（四）狠抓落实，确保成效。各科室要按照本单位的工作职能，突出重点和关键环节，积极开展规范权力运行试点工作；对发现的问题，要制定整改措施，确保整改到位。领导小组办公室要对照本方案确定的工作内容和要求，逐项牵头抓好落实，并适时对各科室工作进度进行监督检查。

                            开化县科学技术局 

                             二〇一三年四月二十日

抄送：县纪委监察局。

开化县科学技术局办公室          2013年4月20日印发