开化县司法局关于整合法律服务资源深入开展“三服务”活动的

实　施　方　案

各乡（镇）、工业园区司法所（调委会）、局机关各科室（处）、各律师事务所、法律服务所：

　　为积极应对全球金融危机对我县经济发展带来的不利影响，全力保证我局为开化的改革发展稳定提供更有力保障，根据全县机关干部大会的统一部署和要求及衢州市司法局关于整合法律服务资源深入开展”三服务”活动的实施意见(衢市司[2009]6号)的文件精神,局党组研究决定在全县司法行政系统内深入开展以“保增长、抓转型、重民生、促稳定”为总要求的“服务企业、服务项目、服务民生”活动。

　　一、指导思想

　　按照全县机关干部大会关于做好“三服务”活动和加强机关作风建设的总体部署和要求，深入研究、准确把握当前宏观经济形势发生的新变化及其对我县经济发展、百姓民生、社会稳定带来的影响，以整合法律资源，充分发挥法律服务工作新优势为主线，积极为企业排忧解难，为重点项目的推进提供法律保障，为我县保持社会稳定、经济平稳较快发展作出更大贡献。

　　二、活动内容

　　结合司法行政工作职能，我局“三服务”活动重点开展以下服务内容：

　　（一）充分发挥司法行政机关在服务企业中的职能作用。

针对目前企业发展面临的严峻考验，党委、政府正采取积极措施，维护我县经济平稳较快发展。这些措施涉及大量的法律关系调整和法律事务处理，迫切需要通过我县法律服务业提供法律服务。要积极整合律师、公证、司法鉴定、基层法律服务工作者四支法律服务队伍，发挥专业优势，主动服务企业。

　　1、调整政府法律顾问团。积极争取政府支持，调整政府法律顾问团。主要负责对政府的决策进行法律论证，为政府领导决策提供法律意见；对政府起草或者拟发布的规范性文件，从法律方面提出修改和补充建议；向政府提供国家有关法律信息，就政府行政管理中的法律法律提出建议；对政府重大投资项目的承包、发包和招标、投标以及招商引资、经济贸易谈判提供法律咨询；参与处理涉及政府的尚未形成诉讼的各类纠纷，代理政府参加诉讼，维护政府机关依法行使权力和维护政府机关的合法权益；协助各级领导做好信访工作，为依法处理疑难信访案件提供法律咨询意见等。

　　2、成立企业法律问题专家咨询组。负责针对企业法律风险方面存在的共性问题，开展调查研究，提供法律意见，编写预警信息向政府有关职能部门与企业发放，帮助政府及企业防范经济发展中的法律风险；对本地经济转型升级中企业遇到的疑难问题进行“专家会诊”，研究制定解决问题的对策和方法帮助企业经营管理者增强风险意识，提高防范风险的能力。

　　3、开通企业法律咨询110。做大做强“12348”法律咨询热线平台的涉企服务工作，通过转接，由法律援助中心负责电话值班，解答企业、群众的来电法律咨询，并根据来电内容及需要，指派律师、法律服务工作者、公证员及时介入，开展法律服务。

　　4、积极参与企业重整组，帮助化解债务危机。鼓励律师事务、法律服务所、公证处积极参与政府实施的困难企业破产保护，努力帮助企业特别是一些重点企业利用破产保护进行重整，实现重生，实现利益最大化，避免企业损失的进一步扩大。要尽量以非诉讼的方式做好债务追偿工作，减少企业诉累。根据企业具体的担保情况参与制定化解方案，与银行等金融机构协商化解办法，防止企业债务危机和金融风险的扩大与蔓延。

　　5、对全县规模以上企业进行“法律体检”。主动与经贸局、发改局或工会、行业协会等单位联系，组织召开由企业家与律师、法律服务工作者、公证员共同参加的座谈会，由律师、法律服务工作者现场根据企业家提出的法律问题或困难进行解答，并根据企业家需求上门提供法律服务，帮助企业规范经营管理，应对债务危机，引导企业正确处理债权债务、劳动用工。同时要求律师事务所、法律服务所对顾问单位进行一次“体检”，及时化解发现的问题，努力维护社会秩序稳定。

　　（二）充分发挥司法行政机关在服务重大建设项目投资中的职能作用

　　重大建设项目投资额度大，从可行性论证、融资引资、招标投标、征地拆迁、工程建设到建成运营都会涉及大量的法律事务。要进一步整合职能资源、发挥职能优势，为重大建设项目投资营造良好的法治环境，提供优质的法律服务。

　　1、积极为法律服务有序介入重大建设项目投资搭建平台。要积极为法律服务行业服务重大建设项目投资创造良好的政策环境、工作环境和舆论氛围，积极引导法律服务有序介入重大建设项目强化工作宣传，加强与发改、财政、国资等有关部门沟通协调，推介优秀律师、法律服务工作者、公证员积极参与政府部门组织的重大建设项目联席会议和专题协调会议，为政府的投资决策提供建设性法律意见和建议，为重大建设项目投资前期及建设管理工作当好法律参谋，从源头上规避重大建设项目投资的法律风险。

　　2、做好重大建设项目投资法律顾问工作。组织律师事务所、法律服务所、公证处全面了解重大建设项目投资情况，掌握项目业主单位的法律服务需求，有针对性地制定法律服务方案和服务措施，提高服务能力和水平。建立项目建设单位与律师事务所、法律服务所的常年法律顾问关系，随时解答相关法律咨询，提供相关法律服务，为重大项目涉及的土地、环保、规划、融资、拆迁、招标投标、勘察设计、施工、监理、设备及材料采购等事项把好法律关；做好承建企业的法律顾问工作，促进企业规范公司治理结构，加强内部管理，保障重大建设项目的顺利进行。