开化县人民政府文件    

开政发〔2012〕77号      

开化县人民政府    

关于促进建筑业转型升级加快发展的意见 (2017年12月废止)    

各乡镇人民政府、工业园区，县政府各部门、直属各单位:

为促进我县建筑业企业转型升级，加快发展，根据《浙江省人民政府关于加快建筑业转型升级进一步推进建筑强省建设的意见》（浙政发〔2011〕90号）文件精神，结合本县实际，特提出如下意见。      

一、指导思想和目标任务    

（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以加快转变发展方式为主线，以体制机制创新为动力，以行业结构调整为突破口，以“走出去”发展为重要着力点，以培育建筑业龙头企业为重要支撑，更加注重以人为本，更加注重科技进步，更加注重节能环保，更加注重市场秩序，更加注重质量安全，全面提升行业整体水平和竞争能力，加快实现建筑业转型升级，推动我县建筑业持续较快发展。    

（二）目标任务。到2015年，我县建筑业进一步加快发展，各项主要经济技术指标较快增长：      

——经济社会效益进一步凸显。建筑产业规模进一步扩大，并实现规模、质量和效益同步提升。到2015年，全县建筑业年总产值超过55亿元，按建筑业企业口径统计的建筑业增加值超过9.6亿元，利税总额达到3.3亿元。      

——产业发展结构进一步优化。推行工程总承包,实现传统建筑业向现代建筑服务业的转变；推动专业结构调整，逐步形成大土木建设格局，实现产业联动发展；产业集中度进一步提高，到2015年，建筑业年产值超10亿元、5亿元、3亿元的企业分别达到1家、2家、5家。力争培育具有国家特级资质的企业1家，一级资质的企业4家、二级资质的企业8家。      

——科技创新水平进一步提高。加大科技研发投入，加强人才队伍建设，推广应用创新成果，推动企业技术中心创建，提高建筑业企业技术装备水平和绿色施工水平。到2015年，企业技术中心力争达到4家，申报省级以上施工工法力争达到5项。      

——市场拓展能力进一步增强。着力实施“走出去”发展战略，大力拓展县外建筑市场。到2015年，我县企业在县外的建筑业产值占比超过55%。      

——质量安全保障进一步强化。全面实施“质量强县”战略，建立健全建设工程质量安全管理体系，促进工程质量安全管理水平进一步提高。争创省级优质工程2个、市级优质工程10个；争创省级文明标化工地5个，市级文明标化工地20个，县级文明标化工地35个。      

二、推进产业转型升级    

（一）加快推进产业结构调整，鼓励企业资质上等级。鼓励企业通过改组、联合、兼并、股份合作等形式做大做强，加快培育我县资质等级较高、资产规模较大、经济效益较好、管理水平较高、核心竞争力较强的建筑业龙头企业。引导中小企业做精做专，加快培育经营特色较强、科技含量较高、市场前景较好的专业企业。建筑劳务分包企业要主动和县外大型施工总承包、专业承包企业对接，开拓建筑劳务分包市场。支持建筑业企业发挥优势，向上下游产业延伸，形成“突出主业、适度多元”的多元化产业发展格局。水利、交通、电力等行业主管部门要大力支持设计、施工、监理等企业实现多行业发展，在政府投资（含政府投资占主体）项目招投标中，不得设置以超过招标项目要求的业绩作为投标的必要条件。    

（二）积极推行工程总承包。积极探索推动施工总承包向工程总承包转变，实现设计与施工相融合，形成设计、采购、施工、试车一条龙的工程总承包服务能力。探索开展投资项目工程总承包实践。    

（三）大力发展工程咨询服务企业。培育和完善建筑市场中介体系，进一步规范建筑市场中介机构。鼓励新设勘察、建筑节能评估、工程咨询企业。鼓励工程设计、监理、招标代理等中介服务企业联合重组或互补合作，拓宽服务领域。    

三、提升企业综合实力    

（一）加强科技创新及应用。加快建立以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导企业通过战略合作、校企合作、技术转让、技术参股等方式，加大科技创新力度。鼓励企业编制工程建设标准和施工工法，开发拥有自主知识产权的专利和专有技术。积极推进企业技术中心建设，鼓励一级以上建筑业企业建立企业技术中心。    

（二）强化人才支撑。健全建筑业人才培养和引进机制，推动建筑业企业与专业院校合作，着力培养企业领导人才、经营管理人才、专业技术人才和高技能人才。加强企业职业教育培训，提高职工综合素质。建筑业企业应按职工工资总额的2.5%足额提取职工教育经费，专款专用。禁止在工程招投标中压减职工教育经费。      

（三）创新经营管理模式。鼓励企业开展管理创新，提高集约化、精细化、专业化管理水平。按照现代企业制度的要求，完善企业产权制度和法人治理结构，健全激励约束机制，探索管理、技术、资本等要素参与收益分配的有效方式，调动企业经营管理人员、技术骨干的积极性和创造性。推动信息技术与企业管理相融合，加快建立高效的企业信息化管理平台，提高管理效率。    

（四）推进建筑工业化。加快推进建筑工业化和住宅产业化，积极推动建筑业与建材业相融合，通过模块化设计、工厂化制造、集成化施工，形成建筑工业化生产和施工能力。支持建筑业企业提高装备水平。以节能环保为导向，加快核心、关键技术领域新技术推广应用，积极研发使用新工艺、新技术和新材料。    

四、加快“走出去”发展步伐    

（一）积极拓展县外市场。支持建筑业企业跟踪县外投资热点，围绕重点区域、重点专业领域和重点工程项目“走出去”发展，拓展市场空间。支持建筑业企业利用自身优势，与县外知名承包商组成联合体，共同承揽县外大型工程项目。要通过各种方式推介我县建筑业企业参与市场竞争，为开拓县外建筑市场提供优质服务。鼓励企业实施国际通用的质量、环境、职业健康安全管理体系认证。鼓励企业探索境外建筑市场。建立健全建筑业市场重大工程事件应急协调机制，保障“走出去”战略顺利实施。