各村党支部：

    根据省委政法委、省综治委关于开展“排查整治、强基促稳”专项活动、集中开展“进企入户”走访宣传排查活动和市委、市政府关于领导干部下基层“三走进”践行群众观实现开门红集中行动及县委政法委关于开展“走进矛盾排查整治、强基促稳共创平安”专项活动的有关要求，为扎实推进平安建设、法治建设和队伍建设“三大建设”，切实维护全镇社会稳定，更好地服务保障党委、政府中心工作。按照开

政法〔2013〕24号文件精神，经研究决定，从今年5月份至10月底，在全镇范围内开展“走进矛盾排查整治、强基促稳共创平安”专项活动。现将有关事项通知如下：

一、指导思想和工作目标

深入贯彻党的十八大、各级政法工作会议精神，以纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年为契机，紧紧围绕平安建设、法治建设和队伍建设“三大建设”，结合开展党的群众路线教育实践活动，组织开展“走进矛盾排查整治、强基促稳共创平安”专项活动，集中力量排查化解矛盾纠纷、排查整治社会治安和公共安全突出问题、排查解决基层基础建设突出问题，切实把基层建强，把基础打牢，把各类矛盾问题化解在基层、解决在苗头，夯实维护稳定的第一道防线，坚决防止发生危害社会稳定的重大政治事件、严重暴力恐怖事件、大规模群体性事件、重大个人极端事件和重大公共安全事件，实现“强化基础、不出大事”两大目标，提高群众安全感满意度，为促进我镇经济平稳较快发展、维护国家安全和社会和谐稳定创造良好环境。

二、活动步骤

第一阶段：动员部署阶段（5月下旬），镇制定的实施方案，明确责任领导，细化工作措施，抓好动员部署，组织党员干部深入基层、深入群众, 努力营造活动开展的良好工作氛围。

第二阶段：深入排查阶段（6月上旬至6月下旬），各村、各单位要按照本次活动排查的重点，采取拉网式排查与滚动式排查相结合, 摸清底数，综合施策，针对一般性的矛盾纠纷、治安突出问题、基层基础建设突出问题要边排查边化解、边排查边整治、边排查边解决，各村、各单位要将排查出的各类矛盾纠纷和隐患问题及时录入到基层社会管理综合信息系统。

第三阶段：集中攻坚阶段（7月上旬至9月中旬），在全面排查的基础上，对重大矛盾纠纷、重点治安问题、重点基层基础建设问题，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则进行，明确牵头单位、责任领导、责任人员、责任单位和调处整治时限，全面调处、整治、解决到位。

    第四阶段：巩固提高阶段（9月下旬至10月下旬），按照既定目标，进行对照检查、查漏补缺，进一步健全完善相关工作机制，推进各项工作制度化、常态化。同时要对排查调处整治进行一次回头看，查看活动中排查工作是否全面彻底，查找出来的问题有没有整改落实，确保活动不走过场，取得实效。

三、工作重点和工作措施

(一)进企入户大宣传。

自5月下旬至6月10日，与进企入户大排查相结合，集中开展走访宣传活动，深入了解广大群众对平安建设的期盼要求和建议，有针对性地做好宣传沟通工作。在机关事业单位，要通过干部、职工会议形式，进行教育引导，倡导他们树立全局意识和主人翁意识，客观评价反映本地及单位平安建设情况；在企业，要通过召开有关负责人、职工代表、外来务工人员代表参加的座谈会等形式，收集相关意见建议；在各行政村，要通过发放《平安开化建设倡议书》，最大限度地动员他们了解、参与到平安建设中来。

(二)深化排查清底数。

1、全面排查化解影响社会和谐稳定的各类矛盾纠纷。矛盾纠纷排查化解重点：

①杭新景高速公路建设过程中引发的各类矛盾纠纷；

    ②“三改一拆”（征地、拆迁、安置）类纠纷；

    ③土地山林矿山水利等权属类纠纷；

    ④执法司法类纠纷（含行政执法纠纷、司法活动纠纷）；

    ⑤劳资经济活动类纠纷（含劳动纠纷、经济活动纠纷）；

    ⑥环境污染生态破坏类纠纷；

    ⑦村（社）务管理纠纷；

    ⑧教育卫生类纠纷（含医患纠纷、校园纠纷）；

    ⑨婚姻家庭邻里类纠纷（含婚姻家庭纠纷、邻里纠纷）；

    ⑩其他类纠纷：含工程质量纠纷、交通损害赔偿纠纷、治安民事纠纷、保险合同纠纷、农村土地承包和集体“三资”及农民负担纠纷、干部作风纠纷、民族宗教纠纷、军转复员退伍安置纠纷、其他部门排查未列入上述分类的纠纷。

    2、全面排查掌握“五大安全”领域问题隐患。

    ①政治安全隐患的排查整治重点：参与邪教、非法宗教以及有害气功组织活动的重点人员及重点区域、可能引起境内外媒体关注的敏感性问题，境外非政府组织、“三股势力”等在我镇渗透破坏的情况。

    ②治安安全隐患的排查整治重点：流动人口、刑满解教人员、社区服刑人员、闲散青少年、易肇事肇祸精神病人、吸毒人员以及城乡跨越人员中的高危人员等重点群体底数；严重影响群众安全感的未破积案以及涉危、涉爆、涉毒物品管理情况；刑事案件高发、黄赌毒现象严重、治安管理混乱地区和校园、公路、电力电信广播电视设施周边等社会管理中的治安安全隐患（含线路治安安全隐患）；杭新景高速公路建设重点工程、“三改一拆”等行动过程中可能发生的冲突事件和涉稳隐患；可能引发不稳定事件的非法传销、集资诈骗、电信诈骗、非法吸储等的涉众型经济违法犯罪活动以及企业停建、停产、倒闭、资金链断裂、融资运行困难、拖欠职工工资等经济运行中的治安安全隐患。

    ③信访安全隐患的排查化解重点：因矛盾纠纷引起的信访，涉法涉诉信访。全面掌握失地农民、民办教师、涉法涉诉人员、涉众型经济犯罪案件利益受损人员、退伍士官、原乡镇民警等群体的上访群众情况。

    ④生产安全隐患的排查整治重点：工矿商贸事故隐患、道路交通事故隐患、消防事故隐患、管线管理生产安全隐患。

⑤公共安全隐患的排查整治重点：自然灾害类，流域性大洪水、小流域山洪和城乡防洪工程（设施）安全隐患，各类地质灾害隐患点；食品药品安全类，食品生产加工小作坊、食品摊点、小餐饮单位、以及婴幼儿食品和保健食品等易引发食品安全事故的隐患；突发疫情类，人类突发疫情和畜禽突发疫情事件；生态安全类，森林防火隐患、突发环境事件等。

    3、全面排查掌握基层基础突出问题和薄弱环节。

   基层基础建设排查重点：基层综治组织力量配备情况；镇村社会服务管理中心整合力量资源、建立工作机制、职能作用发挥等情况；村社会服务管理室建设情况，网格划分、组建服务团队、落实专兼职网格管理员、网格和服务团队作用发挥情况；村和单位平安创建活动开展情况；基层社会管理综合信息系统建设情况等。

    （三）化解整治除隐患。

针对排查发现的矛盾纠纷和“五大安全”隐患，积极组织力量，落实化解整治措施。要进一步深入推进“走进矛盾”工作，继续以各级领导干部包案化解矛盾纠纷解决问题隐患为引领，带动专项活动全面深入有效开展。要采取分类管理、区别处理的方法，对排查出的矛盾纠纷和问题隐患，逐一登记建档，归类梳理，及时录入基层管理综合信息系统“走进矛盾排查整治、强基促稳共创平安”专项活动台帐目录中，并按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，逐件研究制定解决方案，逐件落实责任单位和责任人进行化解整治。一般性问题边排查边解决；相对复杂的问题由主管部门牵头，相关部门联动解决；重大疑难问题和普遍性、倾向性矛盾纠纷，要成立专门班子组织定向攻坚加快解决；社会影响面大、可能升级激化、容易引发群体性事件和极端事件的问题，要实行定牵头（责任）单位、定人员、定时间、包调处的“三定一包”办法，集中分级交办，并定期梳理报送重大不稳定问题及销案化解情况。对治安乱点和突出治安问题，要按照社会治安重点整治工作的要求，落实挂牌整治，努力将事态控制住、问题解决好。各类重点人员，要采用切实有效的办法，落实稳控单位和责任人，依法做好稳控工作。

    （四）固本强基促长效。

    对平安创建的基层基础突出问题和薄弱环节，要进行认真梳理分析，各村能够解决的，要明确责任，落实措施，立即解决；各村自身难以解决的，由镇党委政府统一协调解决方案；相关部门要按照职能分工，加强指导督查，确保整改落实到位。要充分调动基层综治干部的工作积极性，驻村联户干部要把推动所驻村的“网格化管理、组团式服务”工作作为一项重要工作，指导村抓好网格调整优化，服务团队组建和经常开展服务活动，协助村社会服务管理室做好基层社会管理综合信息平台建设，及时把排查出来的矛盾纠纷、安全隐患录入信息平台，建立信息更新、任务分流、责任追究等制度；要切实落实矛盾纠纷排查调处协调会议制度，开展矛盾纠纷月分析，研究可能引发重大治安问题和群体性事件的隐患苗头，协调跨区域的矛盾纠纷或需要上级有关部门配合支持的各类矛盾纠纷，提出预防化解矛盾纠纷的方法和措施，确保矛盾纠纷排查调处工作真正做到位；要严格落实维稳形势分析制度，确保每季召开一次维稳重点问题分析会商会，分析当前维稳形势，制定切实有效的维稳措施；要健全和落实维稳信息汇总报送制度和重大决策社会稳定风险评估机制，强化源头维稳，切实筑牢基层维稳第一道防线。

（五）动态向优创平安。

突出争创平安开化建设“九连冠”目标，组织平安建设回头看，在整改问题的同时，举一反三，不断深化平安县、镇、村等区域创平安，大力推进平安示范镇、村、单位创建平安活动，形成平安创建条块联动的强大合力。突出社会稳定大局，因地制宜组织开展打黑除恶、缉枪治爆和“两抢一盗”、毒品犯罪、拐卖妇女儿童、危害食品药品安全、电信诈骗、传销等专项整治，加大人防、物防、技防投入，完善社会治安防控体系，切实维护良好社会秩序。突出重点工作深入推进，在杭新景高速公路建设、“三改一拆”等行动中推进重点地区排查整治和矛盾纠纷排查调处，提前做好预防工作，防止矛盾激化升级，确保杭新景高速公路建设、“三改一拆”等重点工作稳妥有序推进。突出人民群众对社会平安需求导向，严格落实安全生产责任制，建立健全交通安全、消防安全、卫生安全、食品药品安全监管机制，组织“护校安园”专项行动，加强校园特别是校车安全管理，切实维护人民群众生命财产安全。

四、工作要求

（一）坚持统筹推进，强化责任落实。要把开展“排查整治、强基促稳”专项活动作为开展党的群众路线教育实践活动的重要内容，作为深化“平安开化”、力争平安“九连冠”的重要任务，作为服务保障杭新景高速公路建设、“三改一拆”等全镇重点工作顺利推进的实际行动，纳入党委、政府工作全局，统筹研究部署，整体协调推进。特别要与交通、消防、卫生安全、食品药品安全、禁毒、出租房屋等为重点的各类排查整治行动衔接起来，因地制宜、协力推进。各村、各单位要层层分解任务，层层落实责任，确保专项活动取得实效。

（二）突出重点内容，保障改革发展。要正确处理改革发展稳定的关系，积极为改革发展服务，做到重点工作抓到哪里，“走进矛盾排查整治、强基促稳共创平安”工作就要突出哪里，服务保障就跟到那里。当前，特别要全力做好服务保障杭新景高速公路建设、“三改一拆”行动，全面查清摸准杭新景高速公路建设、“三改一拆”中的可能出现的各类矛盾和突发事件隐患，严密落实防控化解措施，认真做好各类突发事件的应急准备，要健全和落实社会稳定形势分析制度和风险评估机制，完善矛盾纠纷大调解工作体系，综合运用经济、教育、行政、法律等多种手段化解矛盾，努力把问题解决在基层、把矛盾化解在内部、把隐患解决在萌芽状态。

（三）加强督查指导，确保工作落实。各村、各单位要按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责原则，村主职干部要深入一线，靠前指挥，亲历亲为，指导推动，帮助协调解决工作中的困难和问题；其他干部要按照职责分工，各司其职，各负其责，一级抓一级，层层抓好落实。各职能部门在做好本系统本部门排查的同时，要积极指导各村抓好所属业务线上的排查及整治；要加大对专项活动督查督办力度，对情况复杂、整治难度较大的隐患和矛盾纠纷，实行挂牌督查督办，对基层基础建设突出问题要进行指导解决。镇综治办将把开展“走进矛盾排查整治、强基促稳共创平安”专项活动情况，作为平安综治考核的重要内容，加大检查考核力度，适时组织专项督查，并通报有关情况。

（四）抓好舆论引导，广泛发动群众。要结合开展平安综治宣传活动，组织各村干部、党团员和平安志愿者等群防群治人员，深入基层、深入群众，面对面地进行宣传发动，动员广大群众积极配合有关部门化解矛盾纠纷、摸排治安问题、检举犯罪人员、揭发违法行为，消除安全隐患，堵塞防范漏洞，真正打一场排查整治的人民战争。要加强舆情引导，坚持以正面宣传为主，重点宣传开展专项活动的重要成果和典型经验，倡导见义勇为，增强群众参与专项活动的积极性和主动性。

  附件：“走进矛盾排查整治、强基促稳共创平安”月报表

                         二○一三年五月二十八日

附件：

“走进矛盾排查整治、强基促稳共创平安”月报表

杨林镇       村    月份

登记人（签名）：                                        填写日期：   年   月   日

注：各栏均为开展专项活动以来的累计数。