朗读
各村党支部、村委会、各企事业单位：
《杨林镇创建衢州市卫生强镇实施方案》已经镇政府研究同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实，确保创建目标如期实现。
杨林镇人民政府
2013年5月22日
杨林镇创建衢州市卫生强镇实施方案
为进一步加快我镇卫生事业发展，提高人民群众健康水平，努力构建社会主义和谐社会，根据《衢州市卫生强镇考核办法》、《衢州市卫生强镇考核标准》要求，经镇政府研究，决定开展衢州市卫生强镇创建活动。结合我镇实际，特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会总体目标，以全面提高人的健康素质和生活质量为核心，以推动医药卫生体制改革为动力，加快卫生体制创新，促进卫生资源的科学配置。着力构建现代医疗卫生服务体系，提高公共卫生管理服务能力，全面提升卫生综合实力，实现人人享有安全、方便、价廉、有效的基本医疗和公共卫生服务，为我镇经济社会全面、协调、可持续发展提供重要保障。
二、创建目标
通过市级卫生强镇创建，重点解决卫生事业发展的薄弱环节，着力缓解人民群众看病就医的突出矛盾和问题，使我镇医疗卫生服务体系更加健全，卫生资源配置更加优化，卫生队伍素质有效提升，医疗保障机制更趋完善，集镇环境面貌更加美化，到2013年底各项指标达到衢州市卫生强镇的要求。
三、实施步骤
市级卫生强镇创建工作为四个阶段：
（一）准备动员阶段：时间为2013年5月底前，主要是对照标准调查摸底，明确任务，建立组织，召开动员大会、广泛发动宣传，营造创建氛围。
（二）全面实施阶段：时间为2013年6月1日-2013年9月1日。结合我镇卫生工作状况，查找薄弱环节，狠抓各项重点工作的落实。开展卫生强镇创建工作，对照《衢州市卫生强乡镇考核标准》要求，根据《杨林镇创建衢州市卫生强镇考核任务分解表》，各司其职，全面落实各项工作任务，并整理好台账资料。
（三）整治提高阶段：时间为2013年9月1日-2013年10月1日。加强与县市有关部门的沟通联系，邀请上级有关部门对我镇创建工作进行指导。接受县级初评，根据初评中发现的问题，及时落实整改措施。
（四）考核验收阶段：时间为2013年10月1日-2013年10月30日。建立长效管理机制，巩固发展创卫成果，接受县市政府组织的考核组对我镇卫生强镇创建工作的考核验收。
四、主要措施
1.统一思想，提高对创建卫生强镇重要性的认识。各村、各单位要切实把卫生强镇的创建作为一项人民群众得到实惠、卫生事业得到发展、社会得到和谐的民生工程和德政工程，认真研究，及时解决卫生强镇创建中的重大问题，形成齐抓共管的工作局面。要全面落实创建责任制，强化督查和考核，确保卫生强镇创建工作的目标、政策、措施得到有效落实。
2.建立组织，加强对创建卫生强镇的领导。全面实施创强“一把手”工程，镇里成立创强领导小组，抽调人员成立创强办公室，具体负责创强日常工作。各村、各单位也应成立相应的创强领导小组和工作班子，安排具体人员，落实相关创建任务和工作职责，定期检查考核，限期达标。
3.广泛宣传，全民参与，确保创建卫生强镇工作顺利实施。各村、各单位要广泛开展以人为本的宣传教育工作，倡导科学、文明、健康的生活方式，摈弃陋习。充分利用各种宣传媒体报道创建工作动态。妇联、共青团要利用各自的宣传阵地和宣传网络，开展多种形式的宣传活动，动员全民参与创卫，营造浓厚的创建氛围。各村、各单位要按照“卫生强镇”各自任务和职责要求，明确职责分工，落实有力举措，组织专门人员收集、整理创建工作资料，建立基础档案，合力推进卫生强镇创建各项工作任务（考核指标及责任分解详见附件2）。
4.积极推进卫生强镇创建。各村、各单位及相关责任办公室要认真研究分析创建工作，抓住重点，增强责任感和紧迫感，切实解决创建工作中的难点问题，在薄弱环节上有所突破，确保创建工作的全面达标。
附件：1.杨林镇创建衢州市卫生强镇工作领导小组成员名单
2. 杨林镇创建衢州市卫生强镇工作任务分解表
抄送：县创建浙江省卫生强县领导小组办公室
杨林镇人民政府党政综合办公室 2013年5月22日印发
附件1：
杨林镇创建衢州市卫生强镇工作
领导小组成员名单
组 长：余永建
副组长：夏增龙
成 员：钟志良（财政所） 林谋峰（综治办）
江育民（安监站） 汪法能（水利站）
徐宇艳（妇联） 汪伟俊（镇校）
杨卫东（卫生院） 林延峰（派出所）
汪盛林（下庄村） 吴亲寿（平川村）
黄友清（号岭村） 罗来荣（川南新村）
余东方（东坑口村） 童庆善（云山桥村）
赖江山（霞光村） 程江北（蕉荷村）
黄先友（新源村） 高金水（友好村）
领导小组下设办公室，夏增龙同志兼任办公室主任。
附件2：
杨林镇创建衢州市卫生强镇工作任务分解表
申报指标（基本要求）
| 序号 | 考核 项目 | 应得分 | 考 核 内 容 | 检 查 方 法 | 评分方法 | 责任单位及责任人 | ||||||||
| 1 | 重大公共卫生事件防控 | | 申报前两年本区域内未出现因防控不力而发生的重大传染病暴发流行、重大食物中毒事件、重大职业病危害事故等公共卫生事件。 | 查阅市、县及相关部门有关资料。 | 合 格（） 不合格（） | 镇政府 余永建 夏增龙 | ||||||||
| 2 | 环境 卫生 | | 获得市级及以上卫生乡镇（街道）称号，或乡镇(街道)所在地城区获得省级及以上卫生城市（县城）称号。 | 查阅市爱卫办有关资料。 | 合 格（） 不合格（） | 镇政府 夏增龙 | ||||||||
| 3 | 深化医药卫生体制改革 | | 全面完成申报上一年及当年上级卫生部门布置(签订责任书)的各项医改工作任务。 | 查阅有关资料，实地抽查。每有一项不达标，本项为不合格。 | 合 格（） 不合格（） | 镇卫生院 杨卫东 | ||||||||
| 评分指标（总分1000分）
卫生事业发展水平（300分） | ||||||||||||||
| 1 | 居民健康水平 | 100 | 1.1申报前两年孕产妇平均死亡率≤10/10万；（30分） 1.2申报前两年辖区内5岁以下儿童死亡率≤9‰；（30分） 1.3居民健康知识知晓率≥85%；（20分） 1.4国民体质监测合格率≥85%；（20分） | 1.1-1.2查阅申报当年、前两年资料。 1.3实地抽样调查； 1.4查阅体育部门年报数据。 | 1.1-1.2不达标，不得分。 1.3每下降1个百分点扣3分。 1.4未开展监测不得分；每下降1个百分点扣2分。 | 镇卫生院 杨卫东 | ||||||||
| 2 | 医疗保障水平 | 40 | 2新型农村合作医疗参合率≥95%。（40分） | 2.查阅评审上一年度当地人力社保部门或卫生行政部门年报资料。 | 2不达标不得分。 | 镇政府 夏增龙 | ||||||||
| 3 | 突发公共卫生事件处置能力 | 60 | 3.1制定当地突发公共卫生事件应急预案,建立当地政府主导的卫生应急工作机制；（20分） 3.2突发公共卫生事件相关信息报告及时率达100%；突发公共卫生事件及时处置率≥100%。（20分） 3.3医疗机构传染病疫情网络直报报告率≥90%。（20分） | 3.1查阅有关预案； 3.2查阅卫生部门年报资料； 3.3查阅疾病预防控制部门有关资料。 | 3.1未制订预案、未建立政府主导的卫生应急机制不得分。 3.2每下降1个百分点，扣3分。 3.3不达标不得分。 | 镇政府 夏增龙 镇卫生院 杨卫东 | ||||||||
| 4 | 环境 卫生 | 60 | 4.1农村生活垃圾以村为单位集中收集率≥95%，无害化处理率≥70%；（10分） 4.2农村饮用安全自来水覆盖率≥95%;（20分） 4.3农村卫生厕所普及率≥90%，无害化处理率≥75%。（20分） 4.4 农村畜禽养殖规范，动物尸体实施无害化处理率≥100%；（5分） 4.5规模化畜禽养殖排泄物综合治理利用率≥95%.（5分） | 4.1查阅农办或建设等部门资料； 4.2查阅农办或建设等部门资料； 4.3实地抽查，并查阅农办等部门资料； 4.4实地抽查，并查阅农业部门资料； 4.5实地抽查，并查阅农业部门资料。 | 4.1-4.3每下降1个百分点扣2分。 4.4没有人兽分离、定点饲养不得分，每下降1个百分点扣1分。 4.5每下降1个百分点扣2分。 | 镇政府 李金才 各行政村 支部书记 | ||||||||
| 5 | 卫生科技教育与信息化 | 40 | 5.1申报前2年在本地区推广应用农村/社区卫生适宜技术≥2项（15分） 5.2本乡镇（街道）每个村均建有健康宣传栏，本地医学科普活动普及率≥90%。（15分） 5.3有本乡镇卫生信息化建设的中长期规划，并纳入当地政府信息化建设总体规划。（10分） | 5.1实地抽查，查阅资料、文件； 5.2查阅有关资料； 5.3查阅当地政府及卫生部门资料，实地抽查考核。 | 5.1-5.2不达标不得分。 5.3未制订或纳入不得分。 | 镇政府 夏增龙 | ||||||||
| 卫生资源配置状况（200分） | ||||||||||||||
| 6 | 社区卫生服务体系建设 | 100 | 6.1本乡镇（街道）有一所政府举办的、以提供公共卫生服务和基本医疗为主的社区卫生服务中心（含乡镇卫生院，下同），中心根据需要在居民区（行政村）设社区卫生服务站（含村卫生室，下同）（10分） 6.2社区卫生服务中心、站的一体化管理率≥80%；（20分） 6.3社区卫生服务机构基础设施和设备达到规定标准；（15分） 6.4规范化社区卫生服务中心通过省级验收。（15分） 6.5社区卫生服务中心实行信息化管理。（15分） 6.6社区卫生服务机构全科医生和全科护士岗位培训率≥95%。（15分） 6.7近两年辖区医疗机构未发生负完全责任的医疗事故或医疗损害（以鉴定时间为准）。（10分） | 6.1查阅政府文件。 6.2-6.6实地抽查。 6.7查阅当地卫生局和市医学会鉴定办资料。 | 6.1每少1个社区卫生服务中心，扣3分。 6.2每下降1个百分点扣2分。 6.3每1个不达标扣1分。 6.4未通过验收不得分。 6.5未实行信息化管理不得分。 6.6每下降5个百分点，扣2分。 6.7发生本项不得分。 | 镇卫生院 杨卫东 | ||||||||
| 7 | 食品安全与卫生监督网络建设 | 40 | 7.1每个行政村确定食品安全与卫生监督联络员，负责做好食品安全与卫生监督事项的报告工作。（10分） 7.2定期组织食品安全与卫生监督联络员开展培训。（10分） 7.3食品安全事件、与卫生监督相关事件及时报告率达到100%。（20分） | 现场检查。 | 7.1未确定专员不得分。 7.2未培训不得分。 7.3每下降5%，扣5分，扣完为止。 | 镇政府 夏增龙 各行政村 村主任 | ||||||||
| 8 | 人 员 配 置 | 60 | 8.1每万居民（常住人口）配备社区责任医生5～6名（其中全科医师不少于3名）；（20分） 8.2护士按与全科医师1:1的标准配备；（20分） 8.3每个社区卫生服务中心（乡镇卫生院）配备药剂、检验、辅助（放射、B超、心电图）和财务人员各1名。（20分） | 8.1-8.3查阅评审上一年度当地统计、卫生等部门年报，实地察看。 | 8.1每少1名扣4分； 8.2达不到标准不得分。 8.3每少1名扣5分； | 镇卫生院 杨卫东 | ||||||||
| 综合保障水平（250分） | ||||||||||||||
| 9 | 卫生 规划 | 100 | 9.1当地党委、政府将卫生工作作为关注民生、为民办实事的重要内容，将卫生工作列入当地经济社会发展总体规划，制定出台本地区卫生强镇（乡、街道）建设规划;（40分） 9.2建立卫生强镇（乡、街道）工作推进机制；当地党委、政府每年召开2次以上卫生相关会议，出台相关政策文件；（40分） 9.3有分年度的卫生发展重点领域、重点项目和实施计划。（20分） | 9.1查阅政府工作报告、当地国民经济和社会发展五年规划及卫生强镇（乡、街道）建设规划； 9.2-9.3查阅政府及有关部门文件。 | 9.1-9.3未制订规划、计划，该项不得分。 | 镇政府 余永建 夏增龙 | ||||||||
| 10 | 考核机制 | 30 | 10.卫生工作纳入对社区（居委、村）年度综合目标考核，纳入乡镇政府（街道办事处）、社区（居委、村）领导干部任期目标责任制和政绩考核体系。（30分） | 10.查阅当地党委、政府及其组织人事部门文件。 | 未建立考核机制不得分。 | 镇政府 余永建 夏增龙 | ||||||||
| 11 | 卫生专项经费投入 | 50 | 11新型农村合作医疗、农村公共卫生服务、农民健康体检和城乡社区卫生服务等专项经费落实到位；（50分） | 查阅当地卫生部门资料。 | 有1项专项经费未及时到位不得分。 | 镇政府 余永建 夏增龙 | ||||||||
| 12 | 农村卫生队伍稳定 | 70 | 12. 逐步提高农村卫技人员实际收入水平，其养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金等单位缴费部分由财政预算安排。（70分） | 12.查阅财政部门有关资料，座谈了解。 | 每缺1项保障经费扣105分。 | 镇政府 余永建 夏增龙 | ||||||||
| 卫生管理水平（250分） | ||||||||||||||
| 13 | 卫生管理组织 | 20 | 13. 完善乡、村二级公共卫生管理网络，做到人员落实、职责明确、协调机制完善、工作任务落实。（20分） | 13.查阅文件及有关会议记录，实地考察。 | 网络不健全不得分。 | 镇政府 李金才 | ||||||||
| 14 | 卫生行政执法 | 80 | 14.1对公共场所、学校卫生、职业卫生、医疗机构监督合格率≥90%；（30分） 14.2医疗市场规范有序，及时取缔非法行医、游医假药和虚假医疗广告等损害群众健康权益的行为；（20分） 14.3医疗执业环境保障有力，没有发生严重破坏公共医疗秩序的案件。（30分） | 14.1查阅卫生监督部门资料，实地抽查； 14.2查阅卫生、公安、工商、食品药品监管等部门资料，随机抽查； 14.3座谈了解，查阅当地公安部门资料。 | 14.1每下降1个百分点扣1分。 14.2-14.3未达标不得分. | 镇卫生院 杨卫东 | ||||||||
| 15 | 主 要 卫 生 管 理 指 标 | 150 | 15.1免疫接种单位规范化建设覆盖率达100%；适龄儿童免疫规划疫苗接种率≥95%；（10分） 辖区小学、托幼机构有专人负责儿童入学入托查验预防接种证工作；辖区小学、托幼机构接种证查验率100%。（10分） 15.2社区主要慢性非传染性疾病管理率城市（街道） ≥80%，乡镇≥60%。重性精神病患者检出率≥4%，管理率≥90%；（20分） 15.3农村公共卫生服务项目达标率≥90%；（20分） 15.4参合农民健康体检符合申报前一年度省级下发文件要求，参合农民健康动态档案建档率≥80%，（20分） 15.5妇科常见病检查率≥80%;（20分） 15.6孕产妇系统管理率≥93%、儿童系统管理率≥90%（20分） 15.7当地政府主导组织开展无偿献血工作；（10分） 15.8居民群众对社区卫生服务的满意率≥90％。（20分） | 15.1查阅疾病预防控制部门资料； 15.2 -15.3实地抽查考核； 15.4查阅当地卫生行政部门及医疗卫生机构工作报表； 15.5-15.6查阅卫生部门有关资料； 15.7查阅献血管理部门工作报表； 15.8实地随机抽查。 | 15.1规范化建设部达标不得分；接种率、查验率每下降1个百分点扣1分。 15.2每种慢性非传染性疾病管理率下降1个百分点，扣1分。 15.3每下降1个百分点，扣2分。 15.4达不到要求不得分。 15.5-15.6每下降1个百分点扣0.5分； 15.7未建立政府推进无偿献血工作机制不得分； 15.8每下降1个百分点扣2分。 | 镇卫生院 杨卫东 | ||||||||
