各科室、各入园企业：

    为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要指示精神，进一步加强对安全生产工作的领导，构建完善“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监管、社会广泛支持”的安全生产工作格局，促进园区安全生产形势持续稳定好转，根据《中共浙江省委　浙江省人民政府关于加强安全生产促进安全发展的意见》（浙委发〔2014〕5号）、《中共衢州市委 衢州市人民政府关于落实安全生产党政同责一岗双责齐抓共管的意见》（衢委发〔2014〕22号）、《中共开化县委 开化县人民政府关于加强安全生产促进安全发展的意见》（县委〔2014〕25号）文件精神，结合园区实际，现就加强园区安全生产促进安全发展提出如下意见。

    一、重要意义、总体要求和工作目标

    （一）重要意义。安全生产事关人民群众生命、财产和健康安全，事关政治安定、经济发展、社会稳定、人民福祉。加强安全生产促进安全发展是贯彻落实科学发展观的必然要求，是践行党的群众路线的迫切需要，是“平安开化”建设的重要内容，也是顺利实施“国家东部公园”发展战略的前提和保障。

    （二）总体要求。各级企事业单位、各行政村及其工作人员要按“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，对辖区安全生产工作共同负起领导责任。各级领导干部要按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，履行好安全生产工作职责。

    （三）工作目标。坚持以科学发展观为指导，牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线。完善安全生产责任体系，健全隐患排查治理体系，建立安全防控体系，提升安全生产治理能力，推动我县安全生产工作再上新台阶。确保事故起数、死亡人数、生产经营活动死亡率等“三项”指标持续下降，积极预防安全生产事故，坚决遏制较大以上事故，坚持在发展中保安全，在安全中促发展，努力实现安全生产形势根本性好转，确保人民群众生命安全和社会和谐稳定。

    二、完善安全生产责任体系

    （四）切实加强党支部对安全生产工作的组织领导。

    各级党支部要把安全生产工作纳入重要议事日程。党支部要充分发挥在安全发展中总揽全局、协调各方的领导核心作用。各级党支部每半年至少安排一次会议，听取安全生产专题汇报，遇有重大问题，及时召开会议进行专题研究，解决全镇性安全发展和安全重大问题。各级党支部要把安全生产工作纳入社会稳定形势统筹分析、研究和部署，把安全发展作为党委理论中心组学习和各级领导干部教育培训的主题内容。

    （五）强化政府对安全生产的监管。镇政府要发挥安全生产监管主导作用，落实安全生产监管责任。每季度至少安排一次会议，听取重点部门安全生产工作汇报，协调解决安全发展重大问题，研究部署全镇安全生产工作。充分发挥镇安全生产委员会在安全发展中综合协调作用，负责研究、监督全镇安全生产工作，分析安全生产形势，提出安全生产工作措施和意见，解决安全生产工作中的重大事项和问题，明确各成员单位的工作职责，形成工作合力。

    （六）明确党委和政府领导的责任。党委主要负责人对安全生产负总责，政府主要负责人是安全生产工作的第一责任人；党委分管平安工作和政府分管安全生产工作的副职承担安全生产综合监管领导责任；党委和政府班子成员按照职责分工承担分管行业领域的安全生产领导责任；党委和政府主要负责人要带头参加安全生产检查督查，党委和行政主要负责人每季至少一次检查安全生产工作。及时发现和消除安全生产隐患问题，防范较大以上安全事故的发生。

    （七）强化综合监管和行业监管责任。镇安全生产委员会依法对全镇安全生产工作实施综合监管，各企事业单位和各行政村安全生产工作的监督、指导、协调，定期对安全生产工作落实情况进行考核评估，督促责任落实。通过召开安全生产会议等形式，建立综合监管交流平台，及时、全面掌握辖区安全生产尤其是较大以上安全隐患，及时向镇党委政府报告，督促推动隐患整治工作的落实。定期、不定期开展安全生产行业安全生产检查、督查；全面落实行业安全生产责任，严格行政许可安全条件，落实行业安全生产宣传教育培训工作；严厉打击各种非法违法行为，依法维护正常的安全生产秩序。

    （八）落实属地监管责任。各企事业单位、各行政粗认真履行安全生产属地监督管理职责，把安全生产贯穿于经济社会发展各项工作中，结合辖区实际，定期研究解决安全发展的重大问题，实施有利于加强安全生产的决策措施。党政主要负责人对本辖区的安全生产工作同为第一责任人，负全面责任，分管平安创建和安全生产的党政副职承担安全生产综合监管领导责任，其他党政副职对所分管行业领域的安全生产工作负直接领导责任。

    （九）落实安全生产主体责任。企事业单位等各类市场主体要承担安全生产主体责任，严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。其主要负责人（实际控制人）是本企业安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面责任；分管负责人对分管范围内的安全生产工作具体负责。

    三、健全隐患排查治理体系

    （十）构建隐患排查治理机制。构建以各类市场主体为主的隐患排查治理运行机制，建立事故隐患自查、自改、自报制度，促进市场主体由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变。构建政府隐患排查治理监管机制，促进政府由直接排查市场主体隐患向督促、指导市场主体开展隐患排查转变。发挥行业协会、安全专业服务机构和安全专家在隐患排查治理中的作用，探索建立企业有偿购买中介机构服务开展隐患排查治理的机制。构建隐患排查治理社会动员和群众参与机制。

    （十一）加强重点行业领域隐患排查治理。加强道路交通、消防、建筑施工、危化矿山、冶金机械、水上安全、涉水旅游项目等重点行业领域和涉及危险品、特种设备、可燃爆粉尘、土石方开挖等重点岗位、部位的隐患排查治理。积极推进事故多发点段、危险路段、“两客一危和学生用车”等重点车辆和恶劣天气情况的道路交通隐患排查治理；加强人员密集、住宿与生产储存经营合用、易燃易爆等场所的火灾隐患排查治理；加强建设项目基本建设程序和建筑施工现场安全监管，落实重大项目、重要部位、重点环节的监控措施；加强危险化学品生产、储存、运输、使用、经营等环节的隐患排查治理；加强矿山、尾矿库的隐患排查治理；加强冶金机械领域生产作业场所隐患排查治理；全面治理输油、输气管线和城镇燃气管网等安全隐患；强化对涉及特种设备单位的监督检查，全面治理特种设备事故隐患和薄弱环节；深化可燃爆粉尘作业场所治理，着力提升行业安全生产管理水平；开展“来料加工”和竹木加工场所安全生产管理体系创新，规范安全管理行为；加强“亲水”旅游休闲场所隐患排查整理，确保生态休闲旅游项目的平稳实施。

    （十二）深入推动安全生产综合整治。以“三改一拆”、“五水共治”、“环保综合整治”和国家东部公园建设为契机，坚持“打非治违”与提升安全基础相结合，整治企业违章建筑，构筑消防隔离屏障，打通消防逃生救援通道，防范企业较大以上消防安全事故发生。强化生产过程隐患排查治理，大力推进生产作业机械化、自动化和过程管理信息化，努力降低事故发生率。坚持常态化监管与安全检查督查相结合，加大安全监管综合执法、联合执法力度，形成综合整治长效机制。