镇委〔2015〕1号

中共村头镇委员会    村头镇人民政府

关于加强安全生产促进安全发展的实施办法

各村党支部、镇属企事业单位党组织、各村委会：

为认真贯彻落实党的十八大、十八届四中全会和习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要指示精神，进一步加强对安全生产工作的领导，促进我镇安全生产形势持续稳定好转，根据“新安法”的规定和《关于加强安全生产促进安全发展的意见》（县委〔2014〕25号）精神，经镇党委、政府研究，结合本镇实际，现制订村头镇加强安全生产促进安全发展实施办法。

一、重要意义、总体要求和工作目标

（一）重要意义。安全生产事关人民群众生命、财产和健康安全，事关政治安定、经济发展、社会稳定、人民福祉。加强安全生产促进安全发展是贯彻落实科学发展观的必然要求，是践行党的群众路线的迫切需要，是“平安村头”建设的重要内容。

（二）总体要求。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，对辖区安全生产工作共同负起领导责任。各级领导干部要按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，履行好安全生产工作职责。

党委、政府要支持人大依法加强对安全生产相关法律法规执行情况的监督检查，支持政协对安全生产工作开展民主监督，共同推进安全发展。在人大代表候选人推荐提名、政协委员人选协商提名工作中，对负有安全生产法定职责的有关人选，要将履行安全生产法定职责情况列入考察内容。工会、共青团、妇联等人民团体要鼓励社会各界对安全生产工作建言献策，动员广大职工参与企业安全生产民主管理和监督。

（三）工作目标。坚持以科学发展观为指导，牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线。完善安全生产责任体系，健全隐患排查治理体系，建立安全防控体系，提升安全生产治理能力，积极预防安全生产事故，坚决遏制较大以上事故，坚持在发展中保安全，在安全中促发展，努力实现安全生产形势根本性好转，确保人民群众生命安全和社会和谐稳定。

二、完善安全生产责任体系

（一）切实加强党委对安全生产工作的组织领导

党委要把安全生产工作纳入重要议事日程。每季至少安排一次会议，听取安全生产专题汇报，及时研究、解决安全工作重大问题。要把安全生产工作纳入社会稳定形势统筹分析、研究和部署，把安全发展作为镇、村干部教育培训的主题内容。支持镇安全生产委员会办公室工作，配备必要的专职工作人员；要配齐配强安全生产监督管理人员，专职安全生产督查管理人员调整要征得县安全生产监督管理部门的意见。

纪检部门要加强对安全生产工作的督查，严肃查处安全生产监管中的失职渎职和腐败行为。组织部门要在组织人事上支持村级安监干部队伍建设。宣传部门要积极主动地配合做好安全生产宣传教育工作。综治部门要把安全生产工作摆在加强和创新社会治理的突出位置，依法打击安全生产责任事故中的违法及涉刑行为。

（二）明确党委和政府领导的责任

党委主要负责人对安全生产负总责，政府主要负责人是安全生产工作的第一责任人；分管平安和安全生产工作的领导承担安全生产综合监管领导责任；其它班子成员按照职责分工承担分管行业领域的安全生产领导责任；党委和政府主要负责人每季至少一次检查安全生产工作。分管领导要加强对分管领域、行业或部门安全生产工作的部署和督查；对分管工作范围内的安全事故，要亲临一线组织指挥事故抢险救援和善后处置工作；要把安全生产工作纳入各行各业、各项工作之中，形成齐抓共管的工作合力；每季至少组织开展两次专项或综合安全生产检查督查工作，及时发现和消除安全生产隐患问题，防范较大以上安全事故的发生。

（三）强化综合监管和行业监管责任

镇安监站依法对全镇安全生产工作实施综合监管，履行镇安全生产委员会办公室工作职能，加强对村安全生产工作的监督、指导、协调，定期对安全生产工作落实情况进行考核评估，督促责任落实。及时、全面掌握辖区安全生产尤其是较大以上安全隐患，及时向镇党委、政府报告，督促推动隐患整治工作的落实。负有安全生产监管职责的站所办要按职能分工和“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”的要求，全面落实行业部门的直接监管、行业管理职责；要组织制订并认真实施本行业安全生产中长期规划和年度安全生产工作计划、安全规程及技术规范；定期、不定期开展安全生产行业安全生产检查、督查；全面落实行业安全生产责任，严格行政许可安全条件，落实行业安全生产宣传教育培训工作；严厉打击各种非法违法行为，依法维护正常的安全生产秩序。

（四）落实属地监管责任

镇政府要认真履行安全生产属地监督管理职责，把安全生产贯穿于经济社会发展各项工作中，定期研究解决安全发展的重大问题，实施有利于加强安全生产的决策措施。党政主要负责人对本辖区的安全生产工作同为第一责任人，负全面责任，分管平安创建和安全生产的领导承担安全生产综合监管领导责任，其他行政领导对所分管行业领域的安全生产工作负直接领导责任。

（五）落实安全生产主体责任