为深入贯彻落实习近平总书记关于开展扫黑除恶专项斗争的重要指示，中央、省、市关于全面开展扫黑除恶专项斗争的文件精神、以及上级关于扫黑除恶专项斗争工作相关部署要求，经研究决定，自2018年1月至2020年12月在全办事处组织开展为期三年的扫黑除恶专项斗争。现结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记重要指示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，按照中央、省、市的决策部署，针对当前办事处涉黑涉恶违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题的新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力违法犯罪与反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶与加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，坚决维护社会和谐稳定、巩固党的执政基础，为全面推进钱江源“大花园”建设提供强有力保障。

（二）基本原则

——坚持党的领导、发挥政治优势。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿到专项斗争各方面、全过程。

——坚持以人民为中心、紧紧依靠群众。以保障人民群众根本利益为出发点和落脚点，充分发动群众，实现扫黑除恶专项斗争人民参与、成效人民评价、成果人民共享。

——坚持综合治理、齐抓共管。有效整合各部门资源力量，综合运用法律、经济、行政等多种手段，形成强大工作合力。

——坚持依法严惩、打早打小。充分运用法治思维和法治方式，加强法治保障，严格依法办案，依法从严惩处黑恶势力，努力将其消灭在萌芽状态，严防坐大成势。

——坚持标本兼治、源头治理。立足当前，着眼长远，坚持边打边治边建，既要解决涉黑涉恶突出问题，又要建立健全从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。

（三）目标任务。

积极响应中央要求浙江等8个省扫黑除恶专项斗争走在前列、带头示范的号召，以最鲜明的态度、最坚定的决心、最有力的措施，抓紧抓实我办事处扫黑除恶专项斗争，力争专项斗争走在全县前列。通过三年不懈努力，实现“两扭转三提升”：一是黑恶势力违法犯罪得到根本遏制，批涉黑涉恶犯罪得到严惩，涉黑涉恶类违法犯罪滋生、蔓延势头得到有效扭转；二是黑恶势力“保护伞”被彻底摧毁，一批基层腐败分子得到依法惩处，黑恶势力与腐败分子勾结滋乱现象得到有效扭转；三是涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、重点领域管理得到明显加强，基层社会治理能力和水平显著提升；四是防范打击长效机制更加健全，法治化、规范化、专业化水平进一步提升；五是人民群众切实感受到风清气正的社会环境，对社会治安安全感和政法队伍的满意度不断提升。

二、打击重点

根据上级部署的打击重点，结合我办事处实际，扫黑除恶专项斗争要聚焦以下涉黑涉恶问题的重点区域、重点行业和重点领域。一是威胁政治安全特别是政权安全、制度安全以及向政治领域渗透的黑恶势力，尤其是盘踞在城中村郊区或农村中，利用恶势力欺压、残害百姓，通过“霸选””贿选”等方式，操控选举，腐蚀国家基层政权的黑恶势力或使用寻衅滋事、打架斗殴、破坏村两委换届选举，影响基础政权稳定性的宗族、帮派势力；二是把持基层政权、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；三是利用家族、宗族势力、纠集组织团伙势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“乡霸”“村霸”“地霸”等黑恶势力；四是在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动阑事的黑恶势力；五是在建筑工程、交通运输、矿产资源、林业资源等行业、领域，雇黑佣黑，纠集社会闲散人员，以恶意竟标、强揽工程、暴力拆迁、随意殴打群众等暴力手段实施敲诈勒索、强迫交易等阻挠工程项目、非法占地、滥开滥采的犯罪团伙；六是在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；七是操纵经营“黄赌毒”行业、操控青少年充当打手、组织煽动非法信访以达到个人非法目的或从中获取非法利益等违法犯罪活动的黑恶势力，深挖幕后组织者、经营者、操纵者；八是非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力，尤其是打着投资公司咨询公司、金融借贷平合、典当行等名义，以及“无抵押贷”、“车贷”、“房贷”、“裸贷”等“套路贷”，专门从事高利放贷，采取虚假诉讼、跟踪滋扰、言语威胁、变相拘禁、殴打伤害等手段逼讨债务的黑恶势力；九是插手民间纠纷。采取“站人头”、“摆场面”、“泼红漆”等威胁恐吓方式或使用非法拘禁、寻衅滋事等手段非法获取经济利益的“调查公司”、“地下出警队”、“地下执法队”、“民间保安队”等犯罪团伙，重点打击幕后雇凶人员；十是境外黑恶势力向境内发展渗透，尤其是实施组织跨境赌博、绑架、洗钱、敲诈勒索、组织偷渡或跨境黑婚介、拐卖妇女儿童等进行跨国跨境违法犯罪活动的黑恶势力。

三、实施步骤

（一）第一阶段：“全面动员、重拳出击”（2018年1月—12月）。办事处、村（居）层层动员部署，制定行动方案，正式启动专项斗争，全面排查、重拳出击，确保在春节前后取得初步成效，为广大人民群众菅造安定祥和的节日氛围。学习贯彻落实两高两部《指导意见》和省有关方面制定的法律适用指导性意见等法律法规、政策规范。强化依法打击惩治，批涉黑涉恶违法犯罪得到打击处理。全面整治涉黑涉恶治安乱点和行业监管漏洞，黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制，形成人人参与扫黑除恶的浓厚氛围。

（二）第二阶段：“攻坚克难、深挖见底”（2019年1月，12月）。继续推动专项斗争深入开展，不断扩大战果。由公安机关、司法机关对经过前期经营的重大案件逐步收网侦办，对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区采取专案经营、专班经营等方式予以集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，有效铲除黑恶势力赖以滋生的土壤和“保护伞”，不断完善扫黑除恶工作长效机制，群众安全感满意庋获得感得到明显提升。

（三）第三阶段：“标本兼治、综合治理”（2020年1月—12月）。在继续保持打击震慑黑恶势力犯罪、形成压倒性态势基础上，坚持“标本兼治，综合治理”，滋生黑恶势力犯罪土壤得以铲除，黑恶势力违法犯罪势头得到全面遏制的局面初步形成。认真组织评估总结，固化形成办事处综治、纪委、组织等部门定期会商以及情报互通、有效的行业监管、大联动预测预警预防等遏制黑恶势力滋生的长效机制，基层组织建设的环境明显优化，基层社会治理水平显著提高，扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。

四、工作举措

（一）扎实开展线索摸排核查工作。各村、各单位、各站所办要按照“条块结合、以块为主”的原则。深入到村组、单位、企业逐一拉网摸排，采取区域排查与系统排查相结合滚动摸排与专门核查相结合等方式，对涉黑涉恶问题开展全面排查，综合运用排查走访、受理举报、信访接待、案件梳理、专门经营等方式切实摸清底数、找准病症、固定证据。齐溪派出所要充分运用大情报、信息化研判手段，从重点人员、重点场所和警情案件系统中排查涉黑涉恶线索。办事处司法所要在通过社区矫正、社区戒毒、刑释人员检举揭发，通过律师办案搜集，开展线索大摸排。其他部门要结合实际，重点排查客货车站、建筑行业、仓储物流、采砂采矿、集贸市场、旅游景区等容易滋生黑恶势力的领域，摸排发现欺行霸市、强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采、高利放贷、敲诈勒索、收取保护费等黑恶犯罪线索或被黑恶势力非法控制从赌博、色情、吸贩毒品等情况。要发挥群众监督作用，采取举报信箱、电话、电子邮件和县专门举报网站等多种形式，畅通举报渠道，建立扫黑除恶有奖举报制度，深挖涉黑涉恶问题举报线索。建立涉黑涉恶线索核查责任制，党委副书记、纪委书记、派出所联系民警是线索核查第一责任人。按照“依法及时、注重实效”的要求，分级分类核查涉黑涉恶全部线索，杜绝有黑不查、有恶不除等情况。对线索核查存在问题的要组织“双查”，对不作为问题进行调查、对涉黑涉恶线索重新核查，严肃追究有关责任人责任。要坚持边摸排、边取证、边收网，对掌握线索的涉黑涉恶犯罪案件，第一时间果断出手，防止其毁灭证据、逃避打击。要完善并严格落实举报人、证人、鉴定人、被害人及其近亲属相关保护措施。消除群众后顾之忧。