笕工委〔2017〕130号

中共杭州市江干区笕桥街道工作委员会

关于加强基层党组织建设的实施意见

街道各直属党组织：

为进一步树立“抓好党建是最大的政绩”理念，严格落实管党治党兴党主体责任，着力强化基层党组织的政治和服务功能，切实增强基层党组织凝聚力、战斗力和创造力，巩固党在基层的执政基础。经街道党工委研究，就全面加强基层党组织建设，制定如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻市区委关于全面加强“双基”文件精神、进一步推进“两学一做”学习教育常态化制度化落实以及全面推行“党建引领 双网双全”社区治理模式的部署要求，充分发挥社区党组织的核心引领作用，强化两新党组织的政治引领作用，提升机关事业单位党组织的服务引领水平，形成“党建引领、凝心集力、精准服务、共筑和谐”工作格局，努力夯实基层党组织建设水平，实现基层党组织建设全面过硬、基层政权全面稳固，为“大力实施‘两城’战略，打造绿色创新人文新笕桥”提供坚强的组织保障。

二、目标任务

——党建统领基层基础不断强化。坚持抓党建促发展、以发展强党建，把党建工作作为统领辖区经济社会发展的“导航仪”，实现党建工作与街道建设同频共振。全面增强基层党组织对区域资源的统筹能力，加强区域内党建资源和社会组织的集约利用，激发区域党建活力。健全党建统领基本操作规范，以加强党的建设形成的凝聚力、战斗力继续统领和推进街道各项改革发展事业。

——各领域党建实现齐头并进。提升各领域基层党建水平，实现基层党建工作全面进步、全面过硬是当前和今后基层党建的基本遵循。各个领域、各个环节的党建工作抓具体、抓深入，夯实“根基”用“硬指标”确保社区、两新、机关等基层组织建设“不虚不空”，补齐“短板”以“全覆盖”实现各领域党建“齐头并进”。五年内争创省级先进基层党组织1个、市级先进基层党组织3个、区级先进基层党组织若干个。

——党员干部队伍建设全面过硬。深化“堡垒指数”“先锋指数”评价管理体系，激发党员新活力，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和先锋模范作用。深入推进思想政治建设、能力素质建设和作风建设，发挥激励、导向、约束作用，全面激发干事创业热情，锻造一支“人品好、形象好，责任强、能力强”的基层干部队伍，打造推动笕桥经济社会发展的铁军排头兵。

——组织工作运行机制更加完善。推进“两学一做”学习教育常态化制度化落实，深化联系服务群众机制和社区运行服务保障机制落实，建立健全基层协商民主建设协调机制，实现组织工作整街提升。依托智慧党建平台，实施精准化管理。深化“笕桥先锋同心圆”工程，优化区域化党建共建品牌。基层基础阵地、经费、人员保障机制落实到位。

——党建与中心工作融合互动。推进基层党建工作，是系统工程，更是民心工程。要有效破解“两张皮”问题，推进党建工作和中心工作融合互动。要在笕桥城中村改造、五水共治等重点工作一线，抓好基层党组织书记这个“关键人”，做好影响基层党建工作成效的“关键事”，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带动党组织各项工作整体上水平、上台阶。

三、主要措施

（一）分领域推进基层党组织建设联动发展

1.优化城市社区运转效能。理顺城市社区的组织架构，优化调整网格划分，形成“社区党组织+网格党支部+楼道党小组”三级架构。建立网格支部工作责任清单，依托全市基层党建主干系统，以党内政治生活“123”主题活动为重点，全面落实党支部13项经常性工作，对网格党支部和党员基本组织制度落实情况、民情联系服务情况进行实时留痕。构建“网格及时发现—智慧平台实时转办—责任单位快速处置—网格员确认反馈”的问题处置闭环网络，完善问题快速跟踪处置机制。全面推行“全科社工”考评体系，鼓励社工向职业化、专业化方向转型。全面推行绩差薪酬考核机制，推行“前台受理、后台支撑”模式，加快完善“客厅式服务”设施。

2.推进撤村建居社区规范提升。深化撤村建居社区规范提升“六化六优”工程，结合城中村改造推进实际，全面推进股社分离。三年内花园、白石、草庄社区要打响党建品牌，三年内有序完成白石、花园社区的股社分离工作，逐步推进水墩、黎明、浜河社区的股社分离工作，理顺社区和经济组织职能。坚持社会主义核心价值观引领，通过移风易俗、倡导新风，塑造科学文明健康的人文体系，加快“人的城市化”和“城的人文化”。以规范社区运行为重点，完善社区运行机制，推进社区党组织标准化建设，增强社区工作的透明度和公信度，促进基层工作取得实效。

3.提升两新组织党建水平。紧扣“和合文化”，深化“青春党建”，按照“条块结合、重点突出、分类指导、逐步推进”要求，采取单独组建、联合组建、行业联建等方式，动态实现两新组织组织覆盖和工作覆盖100%。加大小微企业和个体工商户党组织组建力度，每个社区组建两新联合支部，将每个党员纳入组织管理，实现街道社区的组织兜底。全面推行非公有制企业党建工作流程化、社会组织党建工作标准化，推动两新组织党组织发挥实质作用。依托“笕之家”两新党群服务中心，打造一批“家园化”两新组织服务站点，以西子联合、万事利、杭州湾建筑集团、浙宝电气等企业为重点，加强和创新两新组织“家园化”党建水平，以浜河部落、1928文创园为试点，积极探索集聚区党建模式。

4.加强机关事业单位党组织建设。认真落实首问负责、按时办结、一次告知、全程记实、信息反馈、办件评议等工作制度，按照“最多跑一次”的要求，形成标准化的操作规范和精简化的办事流程。完善机关事业单位AB岗制、离岗告示制，认真执行在职党员到社区报到服务，按时到居住地或联系社区报到，领办2个以上服务项目，每年参加2次以上的服务活动。在窗口单位开展党员“亮标准、亮身份、亮承诺”活动，改进群众监督评议机制，加强电子监察系统建设，倒逼服务窗口和服务行业提升服务水平。机关干部要定期到联系社区、联系企业指导相关工作。

（二）分层级打造基层党员干部队伍全面过硬

5.打造群众满意的基层党组织书记队伍。加强“领头雁”队伍建设，选优配强社区党组织书记。规范基层党组织选举工作，从源头上从严把好书记队伍素质。街道每三年选树一批社区“模范书记（主任）”，每年组织社区党组织书记集中轮训，时间不少于7天，每季度召开一次社区书记工作交流会。街道党工委书记定期与社区党组织书记、直属两新党组织书记沟通思想、谈心谈话，切实提高他们把方向、抓大事、促发展的能力。建立容错纠错机制，强化正向激励，为基层党组织书记在重点工作中干事创新提供空间。

6.打造高效协同的社区两委班子队伍。要拓宽选任渠道，真正把群众工作经验丰富、解决问题实际能力强、公众形象好、大局意识强的优秀人才充实到两委班子中来。要优化班子结构，注重年轻干部的培养，每个撤村建居社区有1名35周岁以下的两委班子成员，每个城市社区有2名30周岁以下的两委班子成员。要加强培训教育，街道每年组织集中培训，时间不少于7天。要注重挂职提升，每年组织不少于20人次两委班子成员到城中村改造、重大项目建设一线挂职，到上级部门、先进社区跟班学习。