笕办〔2018〕23号
江干区人民政府笕桥街道办事处
社会治安防控体系“五圈五防”建设实施方案
为深入贯彻党的十九大会议精神，落实杭州市委十二届三次全会和江干区委十届三次全会精神，进一步建立健全社会治安防控体系建设，有效解决社会治理突出问题，积极打造共建共治共享的社会治理新格局，不断夯实基层基础，提升社会治理能力现代化水平，结合笕桥辖区实际，特制定总体方案如下。
一、目标任务
紧紧围绕加快“打造世界名城首善之区和全国最具安全感中心区”目标，突出“党建引领、综合协调、共建共治、专群结合”，坚持以人民为中心、以善治为目标、以预防为基点、以固本强基为导向，重点突出公共场所、小区（村庄）、企事业重点单位、校园、互联网等“五圈”建设，以配强群防群治人防力量、配齐基础物防设施、完善智能技防设备、增强心理防范意识、落实主体责任等“五防”为抓手，不断提升安全防范水平，力求服务民生企盼、服务经济发展、服务平安创建，实现“案件、警情”和群众“安全感、幸福感”双降双升，提升“平安江干”创建水平，打造江干版“枫桥经验”，争取我街道有点位成为“枫桥经验”55周年全国现场会参观点。
二、组织架构
街道成立社会治安防控体系“五圈五防”建设领导小组，街道党工委副书记、街道主任李伟民任组长，街道党工委副书记陈天武任常务副组长，街道领导俞铭、方小华、吴莉英、郝冬、许源、王永良、徐峻峰、任副组长，街道各科室主要负责人和各社区书记任组员。领导小组在街道综治科设办公室，由综治科长章列军任办公室主任，派出所副所长杨志焕任常务副主任，具体负责“五圈五防”建设总体筹划、督导推进、组织验收、落实长效等工作。
三、责任区分
（一）公共场所防控圈：主要包括广场、道路、公园、商圈、环江干进出通道等。笕桥辖区主要道路28条、公园3个、商圈3个、环江干区进出通道11个，共计45处。
责任单位：街道、综治科、城建科、城管科、派出所、各社区。
主要任务：明确主体责任，完善各类公共场所安全防范管理制度；合理布建以高清监控、人脸相机、车牌抓拍相机为主的智能监控系统；健全完善巡防联动机制，充实平安巡防志愿者、安保、警力等巡防力量；规范从业人员登记、电动车集中停放管理规范；落实平安宣传活动常态化；实现视频监控100%接入区街综治中心和公安视频监控系统，确保公共场所管理有序。
（二）小区（村庄）防控圈：包括封闭式小区和开放式小区（村庄）。笕桥辖区共有封闭式小区43个、开放式村庄6个（其中涉及重点信访对象所在的小区（村庄）10个），共计49个。
责任单位：街道、综治科、社会事务科、城管科、派出所、各社区。
主要任务：深化全科网格，配强专职网格和平安巡防队伍；完善矛盾纠纷调解室和心理咨询室建设；完善小区防攀爬装置、智能门禁、人脸相机、车牌抓拍等物防、技防设施；设立治安播报牌，设置非机动车停放点，落实电瓶车集中充电；规范微型消防站建设；开放式小区和农居点，实行“潮汐封闭”管理，确保小区（村庄）管理规范，无重大矛盾纠纷和重大案情、火情。
（三）企事业（治安重点）单位防控圈：主要包括辖区重点目标、医疗机构、大型商场（专业市场）、行政中心、交通枢纽、写字楼、旅馆、网吧、娱乐、宗教活动、加油站（储供气站）、寄递企业、工地等场所。辖区重点反恐单位3个、医疗机构2个、大型商场2个、专业市场2个、行政中心1个、写字楼7、旅馆76家、网吧12家、加油站4家、寄递业14家、工地21家、娱乐场所3家、宗教场所10家、超市3家，共计160家。
责任单位：街道、综治科、经发科、派出所、各社区。
主要任务：不同类型的企事业单位，根据杭州市反恐防范系统管理规范通则和地方标准，落实安防设备、防范要求、内部管理等要求进一步完善建设标准；落实工地保安24小时值守、道闸凭卡进出、财物统一保管、原材料集中存放、流动人口登记和环境卫生等具体标准；全面建立相关制度机制，确保治安重点单位内部安全防控有效。
（四）校园防控圈：包括中、小学及幼儿园及各类教育培训机构。辖区共有中学2所、小学6所、幼儿园及教育培训机构20个（公办16个、民办或集体12个），共计28家。
责任单位：街道、综治科、社会事务科、派出所、各社区。
主要任务：围绕“平安校园”创建完善学校安全综治工作机制；加强校园警务室建设，明确安保力量配备、出入人员（车辆）登记、重点时段人员值守、重点物品管理、紧急报警装置和防冲撞设备配备等具体标准；经常开展校园周边专项整治，确保校园内部安全和外部环境良好。
（五）互联网防控圈：主要包括互联网金融企业、辖区行政部门网络、事业单位和国企网站和信息系统等。由区委宣传部（区网宣中心）牵头实施。
主要任务：完善落实专人管理、服务器安全存管、网站出口统一和防火墙、云盾安装等具体建设标准；规范互联网金融企业准入和监管；完善网络舆情监测和导控机制；推进计算机信息系统等级保护管理，不断提高政府部门、事业单位和国企重点网站安全防范水平。
四、建设任务
按照“方案制定、试点先行、全面实施、总结提高、落实长效”等五个阶段分步实施。在完成排查摸底，全面掌握建设底数的基础上，借鉴试点成果，按子方案建设标准，分解责任、目标、任务，以周、月、季为节点，全面推进。同时，街道社会治安防控体系“五圈五防”建设领导小组办公室适时督导全区建设推进情况，针对督导情况倒逼落实主体责任，推动建设落实见效。
（一）人防建设 ：根据建设标准，落实主体小区（村庄）、企事业（治安重点）单位、学校的主体责任单位和责任人，有明确的机构设置，有明确的管理制度，配备专职保安员，治安保卫机构设置和人员的配备情况上报主管部门和公安机关报备，保安力量负责技防值守监看、处置管理，固定岗指挥管理、门卫、案件与处置，巡查出入口、周界、重要部位和机动备勤等日常管理，落实日常管理，积极配合派出所开展安全防范等工作，落实单位主体责任。针对目前公共场所防控圈安保力量不够的情况，采取向保安公司聘请保安的方式，增加人防力量，以防区为单位，配备相应的保安力量充实人防建设，每个防区配备20名保安，三个防区共配备60名保安，由综治科、派出所指导、管理和考核。
（二）物防建设：根据建设标准，需设立车辆集中停放点（电动车自行车等非机动车集中停放区域，设立指示牌和安装地桩杆）；配备安防装备和应急用品：消控中心配备防护面罩、毛巾、口罩、医疗急救箱；个人装备：对讲机、警棍、强光手电、自卫喷雾剂、约束警绳、防刺背心、防割手套；公用装备：应急照明灯、安全钢叉、防护盾牌、手持金属探测仪、防爆头盔、长棍、防爆毯。同时按照消防要求配备消防设施和器材。对开放式的小区（村庄）实行封闭式管理，不能封闭式管理的实行潮汐封闭管理，落实专人管控，对新建小区验收机械锁芯必须全部提升为B级锁芯以上，安装智能门锁3050把，根据每个社区的出租房数量进行分配。为了提升五圈人防力量的联防实效，以租赁的方式增加数字对讲机200个。
（三）技防建设：根据建设标准，五圈内实现视频监控全覆盖，监控保存不少于30天，监控视频全部接入公安网。建设门禁道闸系统和梯控系统和入侵报警系统。同时，大力建设人脸身份比对系统，根据实际需要公共防控圈建设204只人脸相机、小区（村庄）防控圈（内部）建设318只人脸相机、企事业单位防控圈建设247只人脸相机、校园防控圈建设57只人脸相机，共需建设人脸相机826只。
（四）心防建设：根据建设标准，各防控圈主体落实防非接触性诈骗、入室盗窃和电动车案件等平安宣传活动，每个月至少组织一次安全宣传和法制教育培训，定期组织开展消防安全培训和疏散演练，做好台账积累。同时通过建立的治安播报牌，对治安状况进行通报，多层面的筑起心理防线，做好台账积累。
（五）责任防建设：根据建设标准，五圈责任单位要以2017年警情案情数，制定2018年警情案情目标值，制定控制计划和月度目标，作为年终考评依据。五防建设每个单位要将每项工作落实到责任人，明确职责分工和任务，形成台账，落实长效管理。同时，加强消防安全主体责任，明确消防责任人，制定消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案，开展消防安全培训，做好相应台账积累。对重大案事件，实行一票否决制。同时，主体单位与派出所签订责任书，落实各项工作，经费由主体单位落实。
五、经费保障
为了使五圈五防建设任务顺利完成，五圈责任主体按照建设要求，分别由以下三大主体落实经费保障五防工作的落实：
1.街道、社区保障部分：
技防中公共防控圈和小区（村庄）防控圈建设522台人脸相机（小区村庄318台、公共部位204台）首年建设费用420万元左右，次年开始每年132万元左右的链路使用费（人脸相机首年建设费用每台8000元左右，次年开始2520元/年的链路使用费）；
物防中200只数字对讲机租赁费用18.96万元（79元/月/只）、共享租房的智能门锁的费用1200元/把（目标任务3050把，街道以奖代补50%，社区补贴、出租房东出资剩余部分）。横塘社区作为全区试点先行开展（横塘景苑共有出租房522套、散区出租房855户，预估投入165万元左右）；
心防中印制各类宣传资料和活动费用18万/年。
2.责任单位保障部分：
技防中企事业单位防控圈和校园防控圈建设304台人脸相机首年建设费用243.2万元，次年开始每年79.04万元的链路使用费（人脸相机首年建设费用8000元/台，次年开始2600元/年的链路使用费）；人防、物防、心防、责任防中的相关费用。
3.责任人保障部分：
物防中每间出租房的智能门锁的费用，目标任务3050把，每把价格1200元（除了街道以奖代补和社区补贴部分以外的费用）。
六、措施要求
牵头部门积极会同各科室和各社区紧紧围绕“五防五圈”建设实施意见，结合建设标准细案，抓好工作推进。
（一）强化组织领导。坚持“党政主导、综治牵头、部门配合、社会参与”原则，强化组织领导，各部门和各社区要加强组织领导，明确方案分工，确定责任主体和建设任务。
（二）强化牵头协调。坚持责任、任务、目标导向原则。牵头部门切实牵头协调到位，责任部门主动作为、细分标准、密切协同，形成合力，抓好落实。
（三）强化建设标准。强化标准意识。严格按照建设标准量化抓落实，力求形成一套“标准化”、“规范化”的 “五圈五防”建设样本。
（四）强化过程监管。街道社会治安防控体系“五圈五防”建设领导小组办公室督促主体责任落实，适时督导全区建设推进情况，倒逼落实主体责任，推动建设落地见效。
（五）强化结果运用。依据街道社会治安防控体系“五圈五防”建设领导小组办公室提供“五圈五防”建设月度评分、季度考核、年度排名相关数据，将建设工作情况纳入街道对各部门、各社区年度综合考评，确保责任落实落地，建设推进顺利。
（六）强化宣传推广。健全完善全街道社会治安防控体系“五圈五防”建设长效机制，同时，运用多渠道、多方式，加大宣传推广，不断提升品牌知名度和影响力，力争为“枫桥经验”55周年提供江干笕桥样板。
附件1：笕桥街道人脸相机布建实施方案
附件2：笕桥街道“共享租房”建设实施方案
附件3：公共场所防控圈人脸相机建设明细表
附件4：小区（村庄）防控圈人脸相机建设明细表
附件5：企事业单位防控圈人脸相机建设明细表
附件6：校园防控圈人脸相机建设明细表
江干区人民政府笕桥街道办事处
2018年6月19日
附件1
笕桥街道人脸相机布建实施方案
根据《江干区社会治安防控体系“五圈五防”建设总体方案》要求，结合江干区小区（村庄）防控圈建设实施意见、江干区公共场所防控圈建设实施意见相关意见精神，以人防、物防、技防、心防、责任防等“五防”为抓手，在笕桥辖区范围内按照建设标准提升老村社和新建小区安全防范能力，加强公共场所特别是大型广场、道路、公园、商圈、环江干进出通道的反恐防爆的发现应急处置能力，积极营造共建共治共享的社会治理新格局，力争实现全区“案件、警情”双降和群众“安全感、幸福感”双升目标，确保辖区不发生暴恐事件。特制定笕桥街道人脸相机布建方案。
一、组织架构
成立笕桥街道人脸相机布建工作小组，由街道党工委副书记、办事处主任李伟民任组长，街道党工委副书记陈天武任常务副组长，街道办事处委员吴莉英、郝冬及派出所所长许源任副组长，街道各科室负责人及派出所相关负责人任组员，具体负责“五圈五防”中人脸相机建设工作。
二、职责分工
（一）笕桥派出所：牵头组织制定实施方案，明确布建点位；统筹协调各部门落实人脸相机建设工作；按照建设标准，组织、协调领导小组对人脸相机建设情况进行督导、检查。
（二）各科室（办公室）：根据人脸相机建设标准，结合各自职能，指导推进建设工作。
（三）各社区（村）：切实履行属地责任，配合落实布建点位，做好人脸相机建设宣传发动工作，配合推进相关工作。
（四）其他责任主体：严格按照人脸相机建设标准落实主体责任，确保人、财、物等各类保障到位，做好日常管理和自查工作，并积极配合相关部门做好验收和复核工作。
三、人脸相机建设任务
根据2018年全区人脸相机布建要求，笕桥辖区共需布建人脸相机826个，其中，小区（村庄）318个、公共场所204个、企事业单位247个、校园57个。
（一）公共场所防控圈人脸相机建设：公共场所涉及道路、公园、商圈周边、人员密集部位、环江干区进出通道、反恐重点单位周边，根据点位踏勘实际需要安装人脸相机204个，视频监控全部接入公安网。
（二）小区（村庄）防控圈人脸相机建设：小区（村庄）防控圈，包括行政村、拆村建居社区、经济适用房、安置房、公租房、廉租房、商品房等。根据点位踏勘实际需要安装人脸相机318个，视频监控全部接入公安网。
