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杭州市江干区盐业体制改革实施方案

    为贯彻落实《浙江省人民政府关于印发浙江省盐业体制改革实施方案的通知》（浙政发〔2016〕49号）、《杭州市盐业体制改革实施方案》（杭政函〔2017〕102号）要求，推进我区盐业体制改革，制定本方案。

    一、总体思路

    全面贯彻落实省政府关于盐业体制改革的决策部署，遵循“突出食盐安全、释放市场活力、注重统筹兼顾、坚持依法治盐”的基本原则，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革，创新管理方式，健全食盐储备，加强法规建设，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境，加快形成科学合理的管理体制，全面提升盐业综合管理水平。

    二、主要任务

    （一）加快完善食盐专营制度

    1.落实食盐定点生产制度。坚持食盐定点生产，不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增，鼓励企业产销一体。（责任单位：区发改局、区卫生计生局、区市场监管局）

    2.落实食盐批发环节专营制度。坚持食盐批发专营，不再核准新增食盐批发企业，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。支持国有食盐批发企业在保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整合。（责任单位：区发改局、区财政局、区商务局、区市场监管局）

    3.落实食盐生产批发区域管理制度。执行取消食盐定点销售和指定范围销售的规定，允许食盐生产企业建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营。允许食盐批发企业在省内跨区域经营。（责任单位：区发改局、区市场监管局、区商务局）

    （二）加快健全食盐安全保障体系

    4.加强食盐生产批发企业资质管理。配合市盐业主管机构，对辖区内现有生产批发企业资质进行重新审核，并在指定网站公示初审情况，接受社会监督。（责任单位：区发改局、区市场监管局）

    5.加强信用体系建设。按照国家食盐定点生产企业和批发企业信用管理有关规定，建立全区食盐定点批发企业及其负责人和高管人员信用记录，纳入杭州市公共信用信息平台，并由其推送至国家信用信息共享交换平台。依托国家信用信息共享交换平台、国家企业信用信息公示系统、“信用浙江”和“信用杭州”网站，依法公示信用信息，对拟进入批发领域的社会资本，要在准入前公示有关信息，并每年定期公示所有企业及其负责人的有关信息。对有违法失信行为的企业和个人，有关部门要加大监管力度，依法实施联合惩戒；对行为后果严重且影响食盐安全的，要依法采取行业禁入和退出等措施。（责任单位：区发改局、区市场监管局、区商务局、区公安分局、区法制办）

    6.加强应急机制建设。区发改局负责全区食盐供应紧急突发事件的协调处置工作，区发改局会同有关部门研究制定食盐供应应急预案，并向区政府应急管理部门备案。要密切监测食盐市场动态，紧急突发情况下，按照应急预案规定，配合市盐业主管机构及时投放政府储备，并做好舆情引导，确保食盐市场稳定。（责任单位：区发改局、区商务局、区市场监管局、区财政局、区卫生计生局）

    7.加强科学补碘工作。食盐批发企业要有效拓宽碘盐供应渠道，确保合格碘盐覆盖率在90%以上，确保各类人群的碘营养维持在适宜水平，同时满足特定人群非碘盐消费需求。积极做好科学补碘宣传教育，特别是提高孕妇、儿童等重点人群的科学补碘意识。组织开展碘缺乏病监测，公布区域人群碘营养状况。（责任单位：区卫生计生局、区发改局、区财政局、区市场监管局）