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杭州市江干区关于落实“凤凰行动”计划进一步推进企业有效利用多层次资本市场的实施意见

    为全面落实以企业上市和并购重组为核心的“凤凰行动”计划，积极推进区委、区政府重要工作部署，充分发挥资本市场在促进经济转型升级方面的重要作用，结合我区实际，特制定本实施意见。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥多层次资本市场在资源优化配置和我区经济社会等各项事业发展中的重要作用，通过推动我区更多企业改制、挂牌、上市、发债，促进上市公司、挂牌企业再融资、并购重组和创新发展，提升上市公司、挂牌企业规范治理水平和综合竞争能力，发挥上市公司、挂牌企业的产业引领带动作用，加快培育和做强一批优势产业。

    二、目标任务

    经过3年努力，争取到2020年底实现境内外上市公司达到15家；“新三板”挂牌公司达到30家，培育重点拟上市公司达到20家；各类IPO项目、再融资项目、各类债券等资本市场融资3年累计达到100亿元。

    三、工作机制

    （一）加强组织领导

    为推进“凤凰行动”计划，调整区企业上市推进工作领导小组，同时，建立区推进企业上市工作联席会议，由分管区领导担任总召集人，成员单位包括区发改局（金融办）、区财政局、区人力社保局、区市场监管局、江干区税务局、江干国土分局、江干规划分局、江干环保分局等。联席会议的主要职责是协调我区企业在多层次资本市场直接融资和上市工作中的重大事宜；制定相关扶持配套政策；推进落实相关工作。其中，企业上市的日常协调工作由区金融办负责。

    （二）明确职责分工

    企业在上市过程中，需政府相关部门提供有关证明和材料等，各有关部门要简化内部流程，建立绿色通道，落实专门人员，限时办结。相关部门的职责如下：

    1.区发改局（金融办）:牵头建立拟上市企业资源库，协同相关部门做好指导企业上市工作，组织拟在不同板块上市的企业进行针对性培训，协调企业与各部门之间的沟通与联系。加强与提供上市服务的证券公司、律师事务所、会计师事务所、资产评估公司、房地产估价机构等中介机构的联系，集聚企业上市的金融资源，为我区上市企业选择中介机构做好推荐和协调工作等。

    2.区财政局：落实财政扶持资金，证明区财政历年来给予企业在各方面的资金扶持是否无偿，以明确该公司是否拥有国有资产成分等。

    3.区人力社保局：证明企业在三年内，是否有违反人力资源和社会保障法律法规的情况等。

    4.区市场监管局：办理企业在上市过程中因风投注资、股权激励、进行股改等情况需要变更的营业执照；证明企业在三年内是否有违反相关产品质量和技术监督方面法律法规的情况等。

    5.江干区税务局：证明企业在三年内是否有欠税情况、是否有重大税务违规不良记录等。

    6.江干国土分局：证明企业在三年内是否有违规用地情况等。

    7.江干规划分局：给予瑕疵土地、房产补正便利。

    8.江干环保分局：证明企业在三年内是否有违反环境保护方面法律法规的情况等。

    其他区级部门及各街道根据各自职责做好相关服务。

    （三）落实工作举措

    1.优选后备企业。结合我区产业发展，分行业、分层次建立上市挂牌企业后备资源库。各街道和产业主管部门定期开展摸排，优选一批盈利能力强、科技含量高、发展前景好的企业进入后备资源库。对入库的企业，根据多层次资本市场的发展要求，进行分类指导，实行动态管理。建立行业主管部门指导、属地街道负责的企业股改工作推进机制，行业主管部门加强指导服务，掌握股改工作进度，及时协调解决企业股改过程中遇到的问题。