为科学有效地组织开展城区抗雪防冻工作，按照“五保”（即保畅通、保树木、保安全、保供应、保民生）的要求，积极有效地组织抗雪防冻救灾抢险工作，最大程度地减少人民群众的生命财产损失，维护城市正常运行和社会稳定，根据新修订的《杭州市城区抗雪防冻预案》《杭州市气象灾害应急预案》杭政办函〔2013〕107号、《江干区抗雪防冻应急预案》及《杭州东站枢纽地区突发公共事件总体应急预案（试行）》等规定，结合杭州东站枢纽实际，特制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于杭州东站枢纽2.58平方公里管辖范围内发生的雨雪冰冻灾害及其所产生的次生、衍生灾害的预防、应急处置及善后处理。                                                                                                                                                                                                                                                                       二、工作原则

（一）以人为本，预防为主，确保人民群众生命财产安全，最大程度地减少损失。

（二）统一领导，分级负责，条块结合，协调合作。

（三）谁主管、谁负责，明确责任，各司其职。

（四）依靠群众，充分发挥社会各界、基层组织和广大市民的作用。

三、工作重点

（一）及时清除道路积雪和冰冻，确保城市道路畅通。

（二）及时转移危旧房、建筑工棚等危险区域的人员，确保人民群众生命安全。

（三）协调落实市政、公用、交通、电力、通信等公共基础设施的安全保障措施，保障城市生命线的运行安全。

（四）落实抗雪防冻物资设备的采购、征集、储备、调拨、配发等各项准备工作。

（五）做好城市户外广告、行道树的安全处置工作和古树名木的保护工作。

四、组织机构及工作职责

成立东站枢纽抗雪防冻指挥部，其职责：在东站枢纽管委会的领导下，在区抗雪防冻指挥部的指导下，组织、指挥、协调东站枢纽区域抗雪防冻应急处置工作；修订完善东站枢纽区域抗雪防冻应急预案及有关工作机制；指挥救灾抢险和灾后恢复处置，协调抗雪防冻救灾应急工作所需人、财、物的落实；督促、检查东站枢纽成员单位抗雪防冻救灾抢险工作；组织开展抗雪防冻考核及表彰工作。

指挥长：管委会分管副主任

副指挥长：管理科科长、联勤联动指挥保障中心主任

成员单位：东站枢纽管委会、铁路杭州东站、新上铁集团杭州分公司、滨和集团公司、市保安公司、钱新物业公司、停车公司、华铁旅服、江干交警东站枢纽中队、铁路交警、市城东建投公司、铁路枢纽公司、杭港地铁、公交集团、长运集团、东站执法中队、东站监管分中心、江干交通执法队东站中队、东站市场监管所、东站高铁枢纽派出所（铁路公安处东站派出所、东站枢纽派出所）、地铁打铁关派出所。

东站枢纽抗雪防冻指挥部下设办公室，办公室设在联勤联动指挥保障中心，管理科科长任办公室主任。主要职责：在市抗雪防冻指挥部和区抗雪防冻指挥部的领导下，承担东站枢纽抗雪防冻的日常工作；组织编制东站枢纽抗雪防冻应急预案、工作方案，并组织实施；根据市气象台发布的预报、市及区抗雪防冻指挥部指令及区域雪情及时启动应急响应机制，发布雨雪冰冻预防与抢险救灾应急处置指令，指导、协调、督促、检查成员单位做好防御冰雪灾害和抢险救灾应急处置工作；负责东站枢纽抗雪防冻物资、机具设备的调剂储备，应急抢险队伍的组织、指挥和调度工作；收集整理灾情信息，上报雨雪冰冻灾害应急处置工作和灾情动态；组织抗雪防冻应急处置工作情况的评估，做好抗雪防冻考核和表彰等工作。

枢纽各成员单位根据需要设立抗雪防冻办事机构，负责所管辖区域或本单位抗雪防冻险情应急处置工作。

工作职责

1、东站枢纽管委会：负责与枢纽各单位之间的沟通协调，对枢纽区域内进行巡查，及时发现安全隐患。

2、铁路杭州东站：负责管辖范围内的安全隐患排查工作，旅客的解释劝导，滞留旅客的安置，应急物资的准备，退票改签等工作。

3、滨和集团公司：负责抢险救灾物资、车辆、机具设备等各项准备和应急抢险处置工作；枢纽主要道路开展除雪、除冰工作；负责了解、核实、评估、上报区域内因雪灾造成道路、桥梁、管道等市政公用设施、绿化设施的受损情况；开展行道树清雪工作，及时清运断枝，处理倒伏树木。

4、东站执法中队：负责枢纽区域内主要道路两侧及屋顶大型广告的巡查监管，拆除违法广告；督促责任单位做好广告、招牌的安全防范;

5、市保安公司：负责辖区内路面巡查，及时发现路面结冰积雪情况、险情灾情，并第一时间通知滨和集团公司及东站枢纽执法中队进行处理并上报联勤联动指挥保障中心。配合相关单位做好险情、灾情的处置工作；建立抗雪防冻应急机动队伍。

6、东站监管中心：负责东站枢纽区域内的路面结冰积雪、市政设施、园林绿化、河道的巡查监管工作，监督指导滨和集团公司进行处置。

7、交警东站中队、铁路交警：负责组织疏导交通，及时将路面状况通报枢纽抗雪防冻办公室，实现资源信息共享，提供抢险救灾行动的交通保障，协助相关单位有序开展除雪工作。

8、新上铁集团杭州分公司：负责抗雪防冻应急物资的储备，铁路滞留旅客应急食品及物品的调配。

9、钱新物业、停车公司：负责所管辖区域内设备设施的安全检查，做好室外停车场的防冻除雪工作，站内旅客的疏散引导。

10、东站高铁枢纽派出所（铁路公安处东站派出所、东站枢纽派出所）、地铁打铁关派出所：负责重点地区、重点部位、重要物资设备的治安防控和保护，协助有关部门妥善处理因雨雪冻引发的群体性治安事件；协助组织危险地区群众安全撤离或转移，维护枢纽面上秩序，确保抗雪防冻应急处置工作有序进行。

11、东站市场监督管理所：配合做好个体工商户的动员工作，按照“门前新三包”要求，清除门前积雪。

12、华铁旅服：负责管辖范围内的防冻除雪工作，确保旅客正常通行。

13、市城东建投公司：负责管辖范围内建筑工地积雪、结冰清除工作，督促各施工单位建立应急抢险队伍，筹备相应应急抢险物资，确保抗雪防冻责任落实。

14、铁路枢纽公司：负责铁路站体范围内安全隐患的排查、修理。

15、杭港地铁：负责所管辖区域内安全隐患的排查，结冰处理，视情况延长运营时间，调配车辆及时疏散滞留旅客。

16、公交集团、长运集团：负责所管辖区域内安全隐患的排查，结冰积雪处理，配合调配车辆及时疏散滞留旅客。

17、江干交通执法队东站中队：配合交警部门做好枢纽内交通秩序的运营、疏导、管理工作；协助做好抗雪防冻期间车辆调配工作。

五、灾情分级与预案实施

以杭州市气象台发布的气象信息为准。

根据枢纽区域降雪成灾的严重程度和影响范围，应急响应自低到高分为四级：Ⅳ级应急响应、Ⅲ级应急响应、Ⅱ级应急响应和Ⅰ级应急响应。

1、Ⅳ级应急响应

当市气象台预报有小到中雪（含小雪）或实况已经出现小到中雪（含小雪），或市气象台发布暴雪蓝色预警信号时或区抗雪防冻指挥部办公室发布应急预案启动指令进入Ⅳ级响应。枢纽抗雪防冻指挥部办公室主任主持工作，各相关单位落实24小时值班，检查抗雪防冻物资、队伍等准备情况，做好应急抢险准备。按照职责负责督促本部门、沿街经营业户等单位及时清扫积雪，白天降雪应在下午5时前清扫完毕，夜间降雪应在次日早上7时前清扫完毕。

2、Ⅲ级应急响应

当市气象台预报有中到大雪（含中雪）或实况已经出现中到大雪（含中雪），或市气象台发布暴雪黄色预警信号时或区抗雪防冻指挥部办公室发布应急预案启动指令，进入Ⅲ级响应。枢纽抗雪防冻指挥部副指挥长进岗指挥，指挥组人员到岗，打开抗雪防冻视频会商系统，利用移动信息平台及应急处置微信群发布启动三级应急响应指令；各相关单位分管领导进岗指挥，落实24小时值班，按照预案做好抗雪防冻有关工作，及时上报开展情况和落实情况。指挥部下设三个组：现场处置组：东站枢纽管委会管理科、东站执法中队、东站枢纽监管中心、滨和集团公司、市保安公司、东站枢纽交警中队、铁路交警；后勤保障组：铁路杭州东站、公交集团、长运集团、管委会综合科；信息报道组：管委会信息科。

各成员单位的机具设备按各自责任区块，落实对重点路段的清雪和巡查，市滨和集团公司及时完成积雪清扫任务，在重点路段及交通节点抛撒融雪剂或实施洒盐化雪，及时掌握、处置并上报灾情动态。

3、Ⅱ级应急响应