海曙区绿色制造发展规划
（2021-2025年）
 
 
 
 
 
 
 
宁波市海曙区制造业高质量发展领导小组办公室
 
2021年4月
 
 
 

目 录
一、现状基础.................................................................................... 1
（一）取得成效................................................................................ 1
（二）存在困难与问题.................................................................... 4
二、总体思想与发展目标................................................................ 5
（一）指导思想................................................................................ 5
（二）基本原则................................................................................ 5
（三）发展目标................................................................................ 6
三、重点任务.................................................................................... 7
（一）实施产业结构绿色化治理工程............................................ 7
（二）实施传统制造业绿色化改造工程...................................... 10
（三）实施资源综合利用提质工程.............................................. 13
（四）实施绿色产业培育工程...................................................... 15
（五）实施绿色制造体系示范工程.............................................. 17
四、保障措施.................................................................................. 19
（一）建立工作机制...................................................................... 19
（二）落实财税扶持...................................................................... 20
（三）提供绿色金融支撑.............................................................. 20
（四）加大科技和人才支撑.......................................................... 21
（五）加强宣传引导...................................................................... 21
附件:1.重点项目表......................................................................... 22
     2.重点企业表......................................................................... 25

 
海曙区绿色制造发展规划（2021-2025年）
 
当前，绿色发展已经成为时代的主题，绿色制造也成为我国制造业强国战略的关键支撑，全面推行绿色制造、推进制造业转型升级已成为企业参与国际竞争、提高竞争力的必然选择。根据浙江省经济和信息化厅《关于加快制造业绿色发展的指导意见》、《宁波市“246”万千亿级产业集群培育工程实施意见》、《宁波市节能环保产业集群发展规划（2019-2025年）》、《海曙区贯彻新发展理念推动制造业高质量发展实施方案》等政策文件和有关规划，更好地推动海曙区传统产业绿色改造升级，提升工业企业资源利用效率，推进资源综合利用产业规范化、规模化发展，加快构建绿色制造体系，特制定本规划。本规划期限为2021-2025年。

一、现状基础

（一）取得成效

一是工业绿色化改造升级取得长足进步。按照国家、省、市统一部署和相关政策要求，依法依规推动能耗、环保、质量、安全、技术不达标和产业政策不符合的落后产能退出。自2016年区划调整以来，共完成淘汰落后产能涉及企业87家，法定的落后设备和产品已出清。有序推动“亩均论英雄”改革，完成全部规上工业企业和1022家占地3亩以上规下工业企业综合评价工作。加大“低散乱”整治提升工作力度，建立低效企业“一企一档”信息库，完成166家低效企业帮扶提升，整治提升“四无”企业为主的“低散乱”企业（作坊）610家。落实省、市开展铸造行业清理整治和产能置换工作要求，深入排摸并规范我区黑色铸造企业，确保企业备案、能评、环评批复齐全。严格落实宁波市铸造行业转型升级和差别电价政策，通过淘汰、改造落后工艺（设备），提高铸造工艺技术水平和铸件品质，提高资源能源利用效率。积极开展自愿性清洁生产审核和节水型企业创建，共完成自愿性清洁生产审核项目36个，创建节水型企业13家。
二是绿色制造示范创建初见成效。按照厂房集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化原则，结合行业特点，鼓励企业积极申报绿色工厂。截止2020年底，我区已有利维能、东海集团2家国家级绿色工厂，8家市级绿色工厂。鼓励企业应用绿色设计关键技术，提高企业绿色发展意识和绿色设计能力，推进绿色设计制度建设和技术进步，促进绿色设计与产品创新开发、技术工艺改进相结合，金鸡强磁的稀土永磁环形磁铁和旦可韵服饰的纯绒羊绒衫分别获评第三批和第五批国家级绿色设计产品。
三是产业集群发展效果明显。自区划调整以来，我区以提高资源能源利用效率、促进生态环境健康发展为目标，建设宁波市循环利用产业基地，规模效应显著，基本建成“多废共治”服务体系，明州环境能源生活垃圾焚烧、开诚餐厨废弃物处理、首创厨余垃圾处理等项目的示范作用已经显现，取得了良好的经济及环境效益。聚焦重点行业、重点企业、重点产品，通过持续推进节能减排降碳、大力发展循环经济，绿色低碳产业发展效果明显。2020年度，全区节能环保产业总产值超过50亿元，达到了59.4亿元，同比增速9.5%，占全市节能环保产业总产值的8.8%；工业增加值13.9亿元，同比增速9.5%，占全部规上工业增加值GDP的6.2%。在规上企业中，工业总产值在1-5亿元的企业有20家，5亿元以上的企业有2家。
四是绿色制造新技术新模式初步涌现。以企业为主体，产学研结合的技术创新体系逐步形成，企业开拓发展新模式的动力明显增强，涌现出一批优秀的企业和具有自主知识产权的产品，部分技术达到国内外先进水平。开诚生态自主研发的餐厨废弃物预处理技术和设备达到了国内先进水平，并通过规范的市场运作与资本运作，以BOT、PPP等多种投资运营模式，积极参与餐厨废弃物资源化利用项目的投资运营；东海集团通过技术创新和模式创新，自主开发了智能远传水表、智能燃气表以及智慧计量解决方案、远传物联解决方案和智慧计量云服务平台，已形成智能计量仪表系统完整的产业链；国谱环保自主研发生产的污染源（水）自动监控系统设备（COD、氨氮、智能分瓶采样仪）广泛应用于第三方环境监测。

（二）存在困难与问题

自区划调整以来，我区工业低碳转型和绿色制造发展虽然取得了阶段性重大成果，但面临转型挑战不断加大、环境质量要求持续提高、资源能源约束更加趋紧以及“碳达峰、碳中和”目标等新环境、新要求和新动力，要进一步推进全区绿色制造发展，当前还存在一些困难和问题。
一是产业布局优化难度较大，绿色转型内生动力不足。我区工业仍以传统制造业为主，劳动密集型、资源消耗型的低附加值产业较多，资源利用率低、产出效益低。部分乡镇工业仍分散在自然村中，工业集聚区空间分布较散，没有形成联动发展、差异化发展的产业格局。依靠高资源投入、低劳动力成本支撑的低技术含量产品仍有较大的市场需求空间，造成企业升级和转型的内生动力不足；绿色转型需要额外的资金费用也是造成企业意愿不足的另一个因素。
二是绿色产业规模偏小，缺乏行业龙头企业。我区节能环保类企业规模普遍偏小，工业总产值在1亿元以下的规上企业占全部节能环保规上企业比重接近55%，没有超过10亿元的企业，缺乏具有国内、国际竞争力的引领性的绿色产业龙头企业。
三是资源综合利用率仍然较低。虽然我区资源综合利用行业经过多年发展已取得明显成效，但总体上综合利用率仍然较低，与经济高质量发展、美丽海曙建设等要求不适应、不协调。另外，我区中小企业较多，布局分散，资源集约利用难度大，大部分中小企业将生产过程产生的废渣、废液、废气只做无害化处理，未能深度综合利用。资源节约、资源回收和综合利用的意识有待进一步加强。

二、总体思想与发展目标

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届五中全会关于“推动绿色发展”的决策部署，深度践行“绿水青山就是金山银山”理念，以制造业绿色发展为中心，围绕产业结构绿色化治理、传统产业绿色化改造和资源综合利用水平提升，培育壮大绿色产业，全面推进绿色设计产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链建设，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，为高质量建设新时代“美丽海曙”提供基础支撑。

（二）基本原则

坚持政府引导，市场主导。充分发挥政府在推进绿色制造发展中的引导作用，优化工业结构和区域布局，加强机制创新，形成有效的激励约束机制。强化企业在推进绿色发展中的主体地位，激发企业活力和创造力，努力满足节能环保市场需求。
坚持改造存量，优化增量。加快传统制造业绿色改造升级，鼓励使用绿色低碳能源，淘汰落后设备工艺，从源头减少污染物产生。积极引领新兴产业高起点绿色发展，强化绿色设计，加快开发绿色产品，大力发展绿色低碳产业。
坚持节约集约，高质高效。贯彻“减量化、再利用、资源化”原则，推广应用先进技术，全面提升资源利用效率，减少固体废弃物的产生，形成高效、节能、环保和可循环的新型制造工艺，在生产制造过程中以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，最大限度降低工业生产对生态环境的影响。

（三）发展目标

到2025年，全区工业绿色发展水平明显提升，绿色制造模式广泛应用，绿色制造体系创建初显成效，制造业绿色发展机制基本形成，绿色低碳产业成为经济增长新引擎和竞争新优势。
——传统产业绿色化改造进一步优化。全面推进制造业全域产业治理，提升制造业绿色发展水平。到2025年，力争完成淘汰落后产能涉及企业100家，整治提升“低散乱”企业（作坊）650家以上。
——清洁生产水平大幅提升。先进适用清洁技术工艺及装备基本普及，实施清洁生产的工业企业总数年度增长率5%以上。
——绿色低碳产业快速发展。一批绿色制造关键共性技术实现产业化应用，绿色装备制造水平显著提升，节能环保装备与产品、环境服务等绿色低碳产业成为新的经济增长点。节能环保产业工业总产值力争达到100亿元，规上工业增加值年均增长率达到8%。
——资源利用效率明显提升。一般工业固体废物综合利用率达到97%以上，废塑料、废玻璃等主要再生资源回收利用率稳步上升。
——绿色制造体系初步建立。推进制造业绿色发展，推动建立绿色制造体系。到2025年，创建市级及以上绿色工厂20家，通过培育绿色园区，打造绿色供应链，推广一批绿色产品，基本形成绿色制造市场化推进机制。
表1   绿色制造发展主要目标

序号	指    标		单位	2017-2020年	2021-2025年
1	传统产业 绿色化改造	完成淘汰落后产能涉及企业	家	87	100
2		整治提升“低散乱”企业（作坊）	家	610	650
3	清洁生产水平	实施清洁生产的工业企业总数年度增长率	%	/	5%
4	绿色低碳产业	节能环保产业规上企业工业总产值	亿元	59.4	100
5		节能环保产业规上企业工业增加值年均增长率	%	/	8%
6	资源综合 利用效率	一般工业固废综合利用率	%	/	97%
7	绿色制造体系	绿色工厂	家	9	20