杭州市上城区人民政府办公室关于印发

杭州市上城区开展社区养老服务改革试点实施方案的通知

区政府各部门、各直属单位，各街道办事处：

《杭州市上城区开展社区养老服务改革试点实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                杭州市上城区人民政府办公室

杭州市上城区开展社区养老服务改革试点实施方案

社区养老是社会养老服务体系建设的依托。根据《浙江省人民政府关于深化完善社会养老服务体系建设的意见（浙政发〔2011〕101号）》和《杭州市人民政府关于加强养老服务业改革与发展的意见（杭政函〔2014〕174号）》文件精神，为积极应对人口老龄化问题，不断满足老年人日益增加的社区养老服务需求，全面夯实社会养老服务体系建设的基础，决定在全区开展社区养老服务工作改革试点。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》和《浙江省社会养老服务促进条例》，通过改革试点，打造没有“围墙”的社区养老服务综合体，激发社区养老服务活力，实现社区养老服务集成化，机构养老服务社区化，全面构建与我区人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调、基本服务与选择性服务相结合、有偿（低偿）服务与政府购买服务相融合的社区养老服务新模式，确保老年宜居环境有新的提升，老年宜居社区有新的发展。

二、基本原则

运营社会化。鼓励社会力量参与社区养老服务，通过政府补助、购买服务等方式，有选择地引进社会组织开展健康、饮食、照料、娱乐、教育等服务项目。

内容多元化。以养老需求为出发点，因地制宜，拓展社区养老设施功能，为辖区老人提供多元化的服务内容，吸引不同老年人走进社区，快乐养老。

服务专业化。按照专业化要求，加大服务管理，重视养老服务专业化队伍的引进，突出服务流程的规范有序，强化专业化服务提供，满足健康、照护等方面的专业需求。

手段信息化。发挥“智慧养老”服务平台作用，逐步实现社区养老服务与平台的对接，通过信息化技术构建起养老需求与服务提供之间的桥梁，运用“云”数据为社区养老提供有力支撑。

三、主要任务

社区养老服务要围绕“四大功能”的实现（即：一站式为老服务功能、一体化资源统筹功能、一门式评估认证功能和一网通信息管理功能），按照服务需求的梳理、服务载体的打造、服务内容的拓展、服务方式的创新四个方面开展改革试点。

（一）摸清社区养老服务需求

1．完善需求评估。引入第三方评估组织，按照统一标准，对全区居家养老服务需求开展评估，实现需求评估的公平、公正，真正掌握老年人的养老服务需求。

2．开展需求梳理。在医疗、饮食、托养、精神慰藉、娱乐健身等方面的社区养老需求上，各街道、社区根据属地实际需求情况，做好归类梳理，以需求为出发点，有重点地提供养老服务，并形成自身特色。

3．建立需求数据库。分层分类形成养老服务需求数据库，建立纸质台帐和电子台帐相统一的居家养老服务、家电水电统保服务和医疗签约服务数据库，并实现数据库的动态管理。

（二）整合社区养老服务设施

1．全覆盖建设。以社区机构化为目标，到2015年底，各街道建设1-2家面积800平方米以上的示范型照料中心，社区级照料中心要合理布局，按照15分钟步行圈为服务半径的要求跨社区建设，实现社区居家养老服务照料中心全覆盖。民政部门要与卫计部门积极协调，逐步实现照料中心与社区卫生服务中心融合建设。

2．个性化打造。以机构社区化为目标，发挥小型机构在社区养老上的资源优势，以照护失能、失智、半失能、半失智老人为主要服务对象，加大对街道级小型养老机构的提升改造，以弥补社区照料中心全托养老需求的不足，实现小型机构按照梯次由助养型、居养型向护养型转变，使小型机构成为社区照料中心个性化服务的有效补充，让老年人能够就近方便地享受到个性化的社区养老服务。