杭州市上城区人民政府办公室关于印发《上城区2015年旅游目的地环境整治及管理实施方案》的通知 

区政府各部门、各直属单位，各街道办事处： 

　 《上城区2015年旅游目的地环境整治及管理实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 

　　                                       杭州市上城区人民政府办公室 

　　                                               2015年2月2日 

上城区2015年旅游目的地环境整治及管理实施方案 

　　为认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，进一步推动《旅游法》实施，针对长期以来影响我区旅游市场秩序的突出问题及《旅游法》正式实施以来旅游市场秩序出现的新情况，按照省、市旅游目的地秩序专项整治方案统一部署，制定如下方案。 

　　一、指导思想   

　　坚持以科学发展观为指导，认真贯彻实施《中华人民共和国旅游法》，以打造东方品质体验区、幸福和谐示范区和现代化美丽上城为目标，以加强长效管理为原则，以强化属地管理，落实区域管理责任为抓手，紧密结合我区旅游目的地管理实际和工作推进情况，大力整治“野导”、“黑车”等严重扰乱旅游目的地管理秩序的违法行为，合力打造环境友好型城区，全面提升我区旅游服务品质。 

　　二、基本原则 

　　（一）坚持属地管理。各街道、特色街区管委会对所辖景区、景点要加强领导，建立综合协调机制，强化属地管理；旅游主管部门负责旅游安全、旅游者合法权益的保护以及对旅游经营活动的指导和监督管理。强化旅游目的地环境秩序综合整治，采取有效办法遏制各类违法违规经营行为；相关职能部门应依法履行各自职责，做好我区旅游目的地环境秩序管理工作。 

　　（二）坚持综合治理。加强各街道、各特色街区管委会与相关职能部门的联动，构建联合执法体系，加大旅游目的地环境管理联合执法力度，充分发挥联合执法优势，抓好经常性监督，形成旅游目的地管理整体合力。 

　　（三）坚持依法行政。各有关单位要依法履行职责，规范行政执法行为，加强市场监管力度。对旅游目的环境秩序管理将纳入有关部门依法行政的考核目标。 

　　三、管理目标 

　　由区政府统一领导、协调、组织，区风景旅游局牵头，相关职能部门参与，通过加强旅游目的地环境秩序管理，力争实现旅游行业监管有力、管理资源配置高效、旅游经营诚信规范、旅游环境秩序优化的目标。 

　　四、领导机构 

　　成立上城区旅游目的地管理协调小组，由陈瑾区长任组长，副区长斯力任第一副组长、区风景旅游局局长钟黎任副组长，区发改经信局陶晓亮、区风景旅游局康云强、区文广新局丁建华、区卫计局杜秀芬、区城管局林国平、区公安分局何国新、区市场监管局毛学庆、上城交警大队张品万、上城运管处袁球民、湖滨街道杨盛强、清波街道倪受南、小营街道章琪、湖滨管委会孔兴桥、清河坊管委会童跃中、城站广场管委会许铭为协调小组成员。协调小组下设办公室（设在区风景旅游局），康云强兼任办公室主任。 

　　五、部门职责 

　　建立旅游目的地环境秩序管理联合执法机制，依法行政，实行长效管理。按照“统一领导、部门协同、各方联动”的原则，由协调小组办公室负责协调组织各成员单位，组织实施全区整治和规范旅游目的地环境秩序工作，具体职责分工如下： 

　　（一）区发改经信局（区物价局）：重点加强旅游市场价格监管，打击价格欺诈行为，主要检查各类旅游购物点、旅行社、宾馆、饭店等旅游接待窗口。 

　　（二）区风景旅游局（旅游执法大队）：重点规范旅游服务质量，牵头做好旅游市场联合执法检查和游客维权工作。