朗读
各乡、镇人民政府，县政府直属各单位：
为保障砂石资源开发利用依法、规范、有序，保护生态环境，推进淳安“美丽杭州”实验区建设。根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规规定，结合我县实际，现就砂石资源管理明确如下意见：
一、管理范围
砂石资源属国家所有，开发利用依法实行许可制度和公开出让制度。本意见所称砂石是指河砂、湖砂、卵石、山砂、山石、项目建设中产生的砂石料及其加工产品。县域内砂石资源开发利用按本意见管理，法律法规另有规定的，从其规定。
二、管理主体
我县砂石资源管理实行“乡镇负责、部门监管”的原则。各乡镇人民政府为本行政区域内砂石资源日常管理工作的责任单位；水利部门负责河道、湖区采砂管理；国土部门负责山砂、山石、项目建设中产生的砂石料的开发利用及制砂管理；环保部门负责砂石资源开发利用的污染监管。各相关职能部门按职责协同做好砂石资源长效的管理工作。
三、管理目标及原则
按照“依法整治、全面规范”的整体思路，规范砂石生产经营秩序，进一步健全落实砂石资源长效管理机制，减少砂石生产经营对生态环境的破坏和污染，改善生态环境。
（一）生态优先。以保护千岛湖水质、维护生态景观为前提，采取限制采砂方式、合理规划采砂点、提升制砂工艺等措施，尽量减少砂石资源开发利用对千岛湖生态环境的影响。
（二）科学规划。科学确定采砂点，乡镇河道采砂以清淤为主。制砂场数量实行总量控制，原则上各乡镇只能设置一处，建设用砂需求量大的乡镇可按实际情况专题研究确定。制砂场设置必须符合当地村镇总体规划，任何单位或个人未经审批不得擅自设置。
（三）统筹利用。加强砂石资源综合管理，充分利用乡镇河道清淤、项目建设等产生的砂石资源进行砂石生产经营，减少弃渣消纳压力，满足城乡建设需要。
（四）有偿使用。砂石资源必须通过招标、拍卖等方式公开出让，确保国有资源保值增值，避免国有资源流失。任何单位和个人不得擅自开采。
（五）依法管理。对现有的砂石资源开发利用中出现的超时超范围开采、违规加工、违规设点、废水超标排放等行为开展集中整治。
四、管理内容
（一）湖区采砂管理
1．限制可采区域。千岛湖湖区主航道、核心景区、水利工程设施和网箱养殖保护范围内一律不得采砂，每轮湖区采砂可采区域须经水利部门组织有关部门、专家和代表论证后方可实施。
2．明确采砂时限。每年9月1日至次年3月31日为一个开采期，4月1日至8月31日以及重要节假日和其他特定时间为禁采期。
3．规范许可程序。湖区采砂竞买人通过公开出让获得采砂权后，向水利部门申领采砂许可证。并持采砂许可证向海事部门申办水上水下施工作业许可证，向工商、税务部门办理有关登记手续，所有手续齐全后方可作业。
4．严格采砂管理。湖区采砂必须严格按照每轮采砂权出让方案中明确的区域、时限、作业方式进行，实行日采夜停和指泊签证。采砂权出让所得全部上缴县财政，按专项资金实行管理。在采砂权出让期内因对水环境保护等政府行为终止买受人采砂活动，核实后予以退还相应出让金。
（二）乡镇河道采砂管理
1．河道清淤采砂。乡镇河道因行洪安全需清淤采砂的，由属地乡镇政府编制清淤采砂方案，报水利部门批准后，由乡镇公开招标、拍卖出让采砂权，中标人在取得水利部门颁发的采砂许可证后方可进行清淤采砂，中标人必须严格按水利部门批准的方案作业。采砂权出让金由属地乡镇政府统一管理，用于乡镇、村公共设施建设。禁止未经水利部门批准的河道采砂行为。
2．乡镇建设采砂。乡镇村公益性及重点工程项目建设确需从河道就近采砂的，由属地乡镇政府编制项目采砂方案，报水利部门批准。属地乡镇政府按照项目建设采砂规模向建设方收取河道修复保证金，采后组织相关部门对河道清理修复进行验收，验收合格后退还保证金。乡镇村公益性及重点工程项目建设河道采砂只能用于本工程使用，严禁将砂石外运或销售，一经发现，按《浙江省河道管理条例》规定以非法采砂处理。
3．居民自用采砂。农村居民家庭生产生活需要从河道采砂的，经村委会同意，报属地乡镇政府批准，按照批准的区域、时限、数量采砂，并向乡镇政府交纳河道修复保证金，采后及时做好现场平整、水工程安全加固等工作，经乡镇验收合格后，退还保证金。居民自用采砂严禁砂石外卖营利，一经发现，按《浙江省河道管理条例》规定以非法采砂处理。
4．采砂时限设定。各乡镇要严格按照水利部门批准的采砂方案，认真组织实施，加强监管，严禁超时、超范围、超量开采。乡镇河道清淤采砂时间确定为每年8月1日至次年3月31日，重要节假日和其他特定时间除外。
（三）山砂和山石管理
具备开发利用山砂和山石资源条件的乡镇，必须符合环境保护、安全生产等要求，由国土部门牵头组织相关部门现场踏勘，审核同意后按矿山开采设置程序办理。杜绝一切小规模山砂、山石开发利用行为。
（四）项目建设中产生的砂石料管理
