各乡、镇人民政府，县政府直属各单位：

为规范土地开发整理工作，确保耕地总量动态平衡，根据土地开发整治有关法律法规和政策规定，结合淳安实际，现就进一步加强土地开发整理工作作如下补充通知：

一、明确管理主体

土地开发整理工作是拓展用地空间、缓解用地紧张矛盾、筹措用地指标、实现耕地总量动态平衡的一项有力措施，也是改善农业生产条件、推进城乡统筹和新农村建设的有效途径。乡镇政府是辖区范围内土地开发整理实施的责任主体和监管主体，也是土地开发整理工作的发包方,要对项目的招投标、资金使用、工程质量和后续管理负责。

二、严格规范程序

土地开发整理项目要经过踏勘选址、测量、规划设计、论证评审、立项、财政预审、招投标、施工、督查、初验、验收和后续管理等环节，具体包括：

1.村委经村民代表会议同意后向乡镇政府提出土地开发整理的申请。为避免个人针对造地而先行流转现象的发生，乡镇政府要主动把关，由乡镇在立项前出具该地有否流转或承包的书面证明，同时，承包人不得作为项目经理招投标和施工。

2.乡镇政府会同村委实地选址，认为可行的签字盖章并报国土中心所备案。

3.在确保生态环境的前提下，由乡镇政府组织农科员、林管员、水利员、国土员赴实地选址论证，并严格落实“五个严禁”：即严禁在集镇范围内造地，严禁在生态公益林范围内造地，严禁在库湾内造地，严禁在标准农田范围内造地，严禁在沿湖沿线地段造地。对符合土地开发整理条件且有能力开发的项目，方可向国土部门提出申请。

4.国土部门在乡镇申报的基础上，对地类、图斑等技术问题进行实地踏勘核实，并由造地办成员进行实地抽查。

5.图斑核对后，造地办委托勘测单位进行勘测定界，测出项目地块面积，对各项目的地类面积表进行分析统计，并提出规划设计意见。

6.造地办委托有资质的设计单位编制项目规划设计报告和预算书，由县府办召集相关部门对规划设计方案进行联合审查，通过论证的方可立项。涉及到园地、林地和水域等地类，由农业、林业、水利、交通、国土等相关职能部门参与论证后盖章确认。

7.乡镇政府对立项的项目报县财政预审，并按招投标管理的相关规定依法组织进行招投标,签订中标合同，并报请县国土部门备案，同时聘请项目监理单位。

8.项目中标单位严格按设计方案组织实施，遇到重大事项需调整工程量的，依法按有关规定报批。项目竣工面积超过立项面积的10%，该项目不予验收。项目实施过程中，项目经理人、监理人需做施工记录并作为县级初验的必备要件。

9.项目竣工后，监理单位、村、国土所、乡镇签字确认合格后，由乡镇提出书面申请报县造地办，由县造地办组织初验。

10.经县造地办组织初验通过后，报市造地办验收。

11.市级验收通过后，乡镇政府委托进行决算出具审计报告，审计部门对项目进行审计抽查。县财政、国土部门根据年初确定的补助标准和竣工面积下拨资金到乡镇，由乡镇统筹支付使用。

12.县国土部门对验收通过的项目进行入库，并将造地项目相关资料移交农业部门进行后续管理。

三、完善监管制度

1.建立施工企业备案制度。对有资质且愿意参与土地开发整理的企业进行备案，每年由造地办进行年检，一经发现已备案企业和项目经理在工程建设中存在转包分包、严重缺位或工程质量验收不合格的，立即取消次年该类项目的招投标资格。