各乡、镇人民政府，县政府直属各单位：

为深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，紧紧围绕县委县政府建设康美千岛湖、争当全省“大花园”先行区样板这一战略部署和目标，加快我县生态文明建设步伐，根据民政部等16个部门联合下发的《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》(民发〔2018〕5号)、民政部《全国殡葬综合改革试点方案》（民办函〔2017〕278号）及《杭州市殡葬综合改革试点工作实施方案》（杭殡改〔2018〕1号）等文件精神，经县政府同意，结合我县实际，现就我县推进殡葬综合改革工作提出如下实施意见：

一、工作目标

按照全域景区化建设要求，进一步深化“两路两侧”“四边三化”坟墓整治工作，切实解决“青山白化”问题；进一步加大生态节地安葬设施建设力度，推广树葬、花坛葬和骨灰堂等节地生态葬法，逐年提升节地生态安葬率，力争到2020年达到50%以上；进一步推进基本殡葬公共服务均等化，对现有的惠民殡葬政策进行提标扩面；进一步加强对殡葬设施的监督管理，完善殡葬设施规划，加强祭扫安全管理，深化殡葬移风易俗，树立文明殡葬新风。

二、工作任务

（一）“两路两侧”“四边三化”“青山白化”整治工作。通过搬迁和绿化等措施，基本实现县内主要交通道路两侧视野范围内不见裸露坟墓，切实解决“青山白化”问题，助推全域景区化。在历年“两路两侧”整治的基础上，对于绿化遮挡效果不佳的，要及时补种或更换苗木种类。对于近几年县内新修道路两侧的裸露坟墓，要及时进行摸排汇总，并因地制宜做好绿化遮挡工作,无法绿化遮挡的采取搬迁或深埋等方式处理。

（二）大力推进节地生态安葬。以树葬、花坛葬和骨灰堂室内葬为切入口，在县湖山公墓、姜家镇、临岐镇开展不保留骨灰葬和骨灰堂室内葬试点，并逐步向全县推广。

1．提高公益性骨灰堂建设补助标准。根据行政村人口数量，分为三档补助标准，500人以下的行政村补助25万元，500至1000人的行政村补助30万元，1000人以上的行政村补助35万元，县、乡（镇）两级财政分别按70%、30%的比例承担。骨灰堂建筑面积不得小于100平方米，骨灰格位不得少于40年使用量。

2．保障新建骨灰堂的用地指标。县国土部门要保障骨灰堂建设用地。人口集中、交通便利区域，引导多村联建或以乡镇为单位修建骨灰堂。

（三）惠民殡葬政策提标扩面。进一步扩大惠民殡葬覆盖范围，对树葬、花坛葬等不保留骨灰生态葬进行奖励。本县户籍居民去世后，骨灰采用树葬、花坛葬等不保留骨灰生态葬法进行安葬的，给与承办其丧事的直系亲属一次性奖励5000元。

（四）加强殡葬设施监管，深化殡葬移风易俗。各乡镇要加强辖区内农村公益性墓地、骨灰堂等殡葬设施的日常监管，禁止在公墓内超规格搭建坟墓，禁止在公益性生态公墓内违规立碑，禁止在非公墓区域埋葬，提倡鲜花文明祭扫，大力倡导“厚养薄葬”的殡葬文明新风尚。

（五）开展殡葬基础设施规划。立足我县群众殡葬服务实际情况,制定全县殡仪馆、骨灰堂、公墓和村级公益性墓地等殡葬设施的总体规划。

三、工作要求

（一）加强组织领导。殡葬综合改革工作是一项重要的民生工程，由县殡葬改革领导小组负责协调殡葬改革相关事宜。殡葬综合改革工作纳入对乡镇的综合目标考核，乡镇将殡葬综合改革工作纳入对村和驻村干部年度工作考核。各乡镇及殡葬改革领导小组成员单位要高度重视，各负其责，切实增强责任感，全面推进殡葬改革工作，积极推动殡葬改革事业发展。

（二）加强协作联动。各乡镇及殡葬改革领导小组成员单位要切实加强沟通协调，积极协作，形成合力，针对出现的违规行为，依据各部门相关职能，作出及时有效的处理。各乡镇是推进殡葬综合改革工作的实施主体，要切实抓好组织实施，在工作中要注重发挥村级两委班子和村老年协会的作用，引导广大村民积极参与和支持树葬、花坛葬和骨灰堂室内葬等节地生态葬法的推广工作。

（三）加强宣传教育。要充分发挥舆论引导作用，加大对殡葬改革工作的宣传力度，大力宣传先进经验和典型事例。采取多种形式，广泛宣传节地生态葬法的重要意义，普及移风易俗的科学知识，倡导厚养薄葬的新观念，树立文明殡葬的社会风尚，引导广大干部群众支持生态葬法。

附件：淳安县殡葬改革领导小组成员及成员单位工作职责

淳安县人民政府办公室

2018年8月29日

（此件公开发布）

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