常山县人民政府办公室文件

常政办发〔2012〕158号

常山县人民政府办公室

关于印发政府投资项目施工单位合同

履约违规处理办法的通知

各乡（镇）人民政府、新都办事处，县政府各部门，直属各单位：

《常山县政府投资项目施工单位合同履约违规处理办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

常山县人民政府办公室

2012年7月19日

常山县政府投资项目施工单位合同

履约违规处理办法

为进一步加强政府投资项目中标后施工管理，规范施工项目合同履约行为，推进施工单位在工程质量、施工安全、工程进度等方面诚信履约，根据工程建设法律法规和配套政策，结合常山实际，现将我县政府投资项目施工单位合同履约违规处理办法规定如下：

一、施工单位标后履约规定

1．建设工程项目合同应在中标通知书发出30日内签订。 合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具有相应的资格条件，并不得再次分包。中标人与分包人应依法签订分包合同，并与施工总承包合同一同备案。接受分包的人就分包项目承担连带责任。建设单位不得直接指定分包单位。

    2．施工、监理单位派驻现场的项目负责人（建造师或项目经理）、技术负责人、总监理工程师，以及施工员、质量员、安全员应与投标承诺的一致，不得擅自变更。因管理原因发生重大质量安全事故不适合再任，因生病住院、终止劳动合同关系（需提供相关部门证明材料等）等无法继续履行合同责任和义务，被责令停止执业、羁押或判刑外，项目负责人、技术负责人和总监理工程师不得更换。符合条件确需更换的，应征得建设单位书面同意，并报行业行政主管部门审查核实后方可变更，并抄送县监管办。更换后的人员不得低于原投标承诺人员所具有资格和业绩条件。

二、施工单位违规情况记入不良行为处理规定

工程中标后施工单位及项目负责人有下列行为之一的，计入不良行为记录，并按有关规定和合同约定处理；情节严重的，建议上级主管部门降低资质等级或者取消相关资质；构成犯罪的，依法追究法律责任。

1．未取得施工许可证开工建设的；

2．未按规定申请质量、安全监督，擅自开工建设的；

3．未按规定进行工程阶段性检查验收或验收不合格，擅自进入下道工序的；

4．违反工程建设强制性标准，或拒不执行行政主管部门或质量、安全监督机构整改要求的；

5．不按规定实施见证取样的；

6．违反国家有关规定和技术规程组织施工，造成质量安全事故，且情节严重的；

7．当事人违规指挥和违规作业造成重大工程质量事故或安全事故的；

8．工程保修期内不履行法定保修义务，或因施工质量问题造成严重后果的；

9．发生工程质量安全事故隐瞒不报或不按规定查处的；

10．将不合格建筑材料、设备用于工程建设的；

11．恶意拖欠或克扣劳务人员工资，组织、唆使民工采取过激行为追讨民工工资，造成恶劣社会影响的；

12．在招标投标纠纷中，聚众冲击、围攻、打砸有关部门、单位或评标现场的；

13．未按设计变更进行施工的；

14．工程项目无专职质量、安全管理人员，或工程项目管理人员及专业操作人员无证或证件不全，月到岗率低于70％的；

15．施工现场质量、安全监督管理保证体系不健全，培训教育不落实，质量安全管理资料严重缺失或弄虚作假的；

16．施工现场脏、乱、差，文明施工不达标的；

17．安全有隐患，未整改落实的。

三、施工单位不良行为记录程序

项目建设单位（业主）是工程管理第一责任人，须将工程建设过程中施工单位违法、违规等行为，及时书面通报给县监管办和行业主管部门。由行业主管部门经既定程序进行认定。

县住建、交通运输、水利、国土等行政主管部门负责业务主管范围内不良行为的认定。

县司法机关在涉及不良行为的案件终结后20个工作日内，应当向相关行政主管部门移送《不良行为认定建议书》，并抄告县监管办。对县监管办、司法机关移送的《不良行为认定建议书》，行政主管部门应在15日内作出认定并处理；无正当理由逾期不认定、不处理的，由县监管办督办或依据本办法认定，提请县监察部门对该单位及相关人员进行通报批评等处理。

对县监管办或行政主管部门签发的《不良行为整改通知书》，当事人在规定时限内积极整改，采取消除影响、避免损失扩大等有效措施的，可酌情不作不良行为认定。

四、施工单位不良行为公告和处理

1．施工单位不良行为公告

按常政办[2011]189号转发的《衢州市公共资源市场化配置不良行为记录公告办法（试行）》的相关规定执行。

2．施工单位不良行为处理

（1）对存在有严重违约行为的施工单位，取消其六个月至二年进入县公共资源交易中心交易资格，并予以通报。

（2）对存在不良行为的施工单位，在公告期间能及时纠正不良行为且整改到位，未造成不良社会影响的，经被公告当事人申请、行政主管部门审核、县监管办审查可以缩短公告期，但最短不得少于3个月。

（3）自招标公告对外发布之日起至中标公示结束之日，对有不良行为记录尚在公告期的投标人（项目负责人等相关从业人员），不得参加依法进行招标的国有投资工程建设项目的投标活动，相关部门应加强监督管理。招标人可以在招标文件中就不良行为要求，作出更严格的规定。

抄送：县委各部门，县人大常委会，县政协办公室，县人武部，县法院，

县检察院，各群众团体。

常山县人民政府办公室                     2012年7月19日印发