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常山县人民政府办公室文件
常政办发〔2015〕91号
常山县人民政府办公室
关于印发常山县工业企业资源要素
市场化配置改革总体方案（试行）的通知
各乡（镇）人民政府、街道办事处，县级机关各单位：
《常山县工业企业资源要素市场化配置改革总体方案（试行）》已经县政府同意，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。
常山县人民政府办公室
常山县工业企业资源要素市场化配置改革总体方案（试行）
为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有序推进要素市场化配置改革进程，特制定本总体方案。
一、指导思想
紧紧围绕打造“以生态为底线、科技为支撑、经济和社会效益为价值追求”的实力工业，突出转型主线、效益导向，以资源要素配置市场化改革为重点，以存量提质、增量选优为目标，切实提高要素集约节约利用水平，实现资源要素配置效率和效益最大化，推动我县经济发展和生态建设双提升。
二、主要目标
到2017年，我县土地、能源、环境、金融等要素配置中的体制性障碍取得重大突破，基本形成要素市场化配置方式，要素保障更加有力。与2014年相比，规模以上工业企业亩均税收增长35%，亩均工业产值增长20%，规模以上工业企业万元工业增加值能耗下降10.5%，新增腾退和再开发利用闲置与低效利用工业用地1500亩。主要污染物排放量完成省、市下达指标，规模以下工业企业亩均税收等主要经济指标水平得到明显提升。
三、主要改革任务
（一）完善工业企业综合经济效益排序制度。建立健全工业企业用电、用地、用能、税收4本台账，深化完善工业企业分类管理的工作措施，加大低效企业淘汰倒逼力度，落实效益排序作为要素供给配置、政策支持和行政监管的重要依据，推动要素向高效益、高产出、高科技企业集聚。（完成时间：2015年7月底，牵头部门：县经信局）
（二）建立城镇土地使用税差别化调整机制。全面深化推进调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用工作，通过调整城镇土地使用税等级划分范围和适用税额标准，建立以“亩产税收”和工业企业排序为导向的评价机制，按照亩产税收贡献情况和工业企业分类实行城镇土地使用税分档减免政策。（完成时间：2015年7月底，牵头部门：县财政<地税>局）
（三）建立闲置土地处置机制。结合工业企业综合经济效益排序，加大对闲置工业用地的处置力度。对当年工业企业单位要素综合经济效益排序结果为C类的企业，加大倒逼力度，促使企业通过追加投资、合作开发、整合重组等途径进行整改，提高土地利用效益或申请政府收回土地。对构成闲置的土地，征收土地闲置费；对闲置满2年的，依法依规收回土地使用权。（完成时间：2015年9月底，牵头部门：县国土资源局）
（四）建立工业企业差别化用电价格机制。在严格执行国家和省规定8大高能耗行业差别电价政策基础上，结合工业企业综合经济效益评价制度，扩大差别化电价实施范围，提高差别化电价加价标准。在有序用电期间，按企业综合经济效益排序结果实施差别化用电措施。（完成时间：2015年8月底，牵头部门：县经信局）
