常山县人民政府办公室文件

常政办发〔2016〕240号

常山县人民政府办公室

印发《关于推进“三社联动”创新基层

社会治理的意见》的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府各部门、直属各单位：

《关于推进“三社联动”创新基层社会治理的意见》已经县政府研究同意，现予以印发，请认真遵照执行。

                                常山县人民政府办公室

2016年12月27日

关于推进“三社联动”创新基层

社会治理的意见

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强城乡社区协商的意见》（中办发〔2015〕41号）、《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》（中办发〔2015〕30号）以及省民政厅《关于加快推进“三社联动”完善基层社会治理的意见》（浙民基〔2014〕135号）等文件精神，加快建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为骨干的新型社区服务管理机制(以下简称“三社联动”)，促进和谐社区建设，现就加快推进我县“三社联动”，创新社会治理提出如下意见：

一、指导思想、基本原则及主要目标

    （一）指导思想

贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“政府主导、专业承接、项目运作、整体联动”的工作思路，以实现政府治理、社会调解和居民自治良性互动为目标，健全“三社联动”体制机制，转变社区发展方式，完善社区治理体系，激发社会组织活力，加强社会工作服务机构和专业人才能力建设，满足群众的多元需求，进一步促进社会协同，全面提高社区治理和社区服务精细化水平。

（二）基本原则

　　1.坚持需求导向原则。从居民群众的服务需求与自治权利出发，培育发展相应的社会组织，提升强化社会工作专业能力，以更多的资源、更好的方式、更优的服务，解决社区治理服务中的难题，让居民群众受益，促进基层政府转型。

2.健全社会参与原则。逐步扩大社区服务提供的主体与方式，拓宽居民群众参与社区事务的领域与途径。鼓励社会组织和社会工作者在参与社区建设中利用优势、发挥特长。

    3.坚持专业引领原则。积极培育民办社会工作机构和社会工作专业人才，逐步推动社区管理和服务制度向专业社会工作制度创新，进一步提升社区服务管理水平。

    4.促进合作共赢原则。基层政府、社区组织、社会组织、社会工作机构在平等的基础上成为合作伙伴。在平等参与、协商互动中共同服务居民群众，共同承担参与社会治理的责任，实现社区善治的共同利益。

（三）主要目标

    加大培养社会组织力度，鼓励符合条件的人员参加全国社会工作师职业考试，继续完善社区注册志愿者制度。力争到2020年，建立起统筹运作、资源共享、优势互补、整体推进的“三社联动”运行机制，社会工作参与社会治理水平有较大提高，社区社会组织服务中心、社区社会工作室、社区志愿者服务站覆盖城市社区，每个城市社区都必须要有持证社会工作者，社会工作服务逐步向农村社区延伸，初步形成社区、社会组织、社会工作者“三社”全面协调可持续发展的基层社会治理新格局。

　二、主要任务

    （一）夯实社区基础平台。扩大社区自治和民主协商，完善发展社区居民自治的具体制度，发展业主自治、社会组织自治等民主形式，拓宽社区网络、移动设备等新兴媒体参与渠道，激发居民的自治意识，提升居民的认同感；大力开展社区协商，推进以自我管理、自我教育、自我服务的基层协商民主实践，推广在城乡社区建立起以乡贤参事会、居民议事会为协商主体的协商机制，完善民情恳谈、社区听证、社区论坛等对话机制和党务、居务、财务等公开制度，推进居民自治法制化、常态化、规范化。分步推进、分类指导农村社区建设，进一步完善社区公共服务体系，保障公共服务的基本功能，提升公共空间的管理水平和服务能力。