常山县人民政府文件

常政发〔2017〕78号

 常山县人民政府关于推进政策性融资担保体系建设的实施意见

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县级各有关单位：

为推进绿色金融改革创新试验区建设，进一步发挥政府在融资担保体系建设中的引导作用，切实缓解小微企业和“三农”融资难融资贵问题，建立健全政策性融资担保体系，促进我县融资担保行业健康规范发展。现根据《浙江省人民政府关于推进政策性融资担保体系建设的意见》（浙政发〔2015〕32号）、《衢州市人民政府关于推进政策性融资担保体系建设的实施意见》（衢政发〔2017〕38号）和全省推进政策性融资担保体系建设电视电话会议精神，结合我县实际，提出如下实施意见：

一、总体目标

按照“政府主导、市场运作、统分结合、抱团增信、管理科学、运营规范”的要求，整合优化现有政策性融资担保服务资源，以绿色金融改革创新试验区为契机，通过增信服务机制、风险共担机制、风险补偿机制、信息发现机制和绩效考核机制等制度设计，着力构建以国有及国有控股融资担保机构（以下简称“政府性融资担保机构”）为主体，其他融资担保机构为补充，布局合理、适度竞争、规范有序、运行高效的政策性融资担保体系，进一步提升融资担保行业服务绿色企业、小微企业和“三农”的能力，助推我县经济社会发展。在2017年底前，做大县级政策性融资担保机构，通过增资使注册资本金不少于1亿元。到2020年，全县绿色企业、小微企业和“三农”融资担保在保户数占融资担保在保总户数的比例不低于75%。

二、建立健全政策性融资担保体系

（一）坚持政策性定位。纳入政策性融资担保体系的融资担保机构要按照绿色金融改革要求，坚持政策性、普惠性和可持续性的发展定位，以扶持绿色企业、小微企业发展，服务“三农”为出发点和落脚点，为缺乏抵（质）押物、信用等级不足的绿色企业、小微企业和“三农”融资担保增信；对单户绿色企业贷款、小微企业贷款（含个人经营性贷款）和“三农”贷款担保额原则上不超过500万元，担保费率原则上不高于年1.5%。

（二）发挥政府性融资担保机构的主力军作用。要充分发挥政府性融资担保机构的政策性功能，在改善绿色企业、小微企业和“三农”融资服务中发挥主力军作用。到2017年末，县政府性融资担保机构的融资担保在保余额放大倍数要达到2倍以上，到2018年末放大倍数达到3倍以上，到2020年末放大倍数达到4倍以上。

（三）鼓励民营融资担保机构协同发展。加快培育一批规模实力较强、治理结构完善、内部控制严密、风险管理有效，具有较强开展政策性融资担保服务能力的民营融资担保机构，积极参与政策性融资担保体系建设。支持其依托股东产业背景，发挥专业、人才、资金、服务、机制等优势，在特定区域、行业、业务领域形成具有特色的融资担保经营模式，提高对绿色企业、小微企业和“三农”融资担保的差异化、专业化、综合化服务水平。

三、推进政府性融资担保机构聚焦主业规范发展

（一）引导政府性融资担保机构聚焦主业。发挥政府主导作用，引导政府性融资担保机构坚持功能定位，坚守融资担保主业，发展绿色金融、普惠金融，适应互联网金融等新型金融业态发展趋势，积极探索，大胆创新，为绿色企业、小微企业和“三农”提供丰富多样的产品和服务，不断提升服务质量和水平。积极服务我县绿色金融改革创新试验区建设，重点探索绿色增信模式，强化对绿色企业、绿色项目的信贷增信服务，进一步降低绿色企业的融资门槛。

（二）探索政府性融资担保机构市场化运行机制。坚持政策性定位和市场化运作相结合，推动政府性融资担保机构加强现代企业制度建设，积极引入市场化机制，探索由市场化专业团队负责具体经营管理的运营模式，并通过相关制度设计切实防控风险。

（三）推进融资担保机构规范发展。融资担保机构要进一步加强自身建设，不断完善业务标准和操作流程，做精风险管理，提升规范化水平、业务拓展能力和抗风险能力，并及时向合作银行披露相关信息，按约定履行代偿义务。要制定和完善各项管理制度，严格做到“三严格、三不准”，即严格保证金管理，不准高额收取、挪用或占用客户保证金；严格规范收费，不准收取担保费用之外的其他费用；严格贷款流向管理，不准占用客户贷款。经信部门要加强融资担保机构的监管，严防发生区域性风险。

四、构建多方风险分担、合作共赢机制