常山县人民政府办公室文件

常政办发〔2018〕14号

常山县人民政府办公室

关于推进“助万众创业、推乡村振兴”两年

行动的实施意见(2018-2019年)

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县级各有关单位：

为加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的农业农村现代化，大力实施乡村振兴战略，全面深化普惠金融体系，发挥县农信联社在推进常山县乡村振兴战略实施过程中的作用，进一步促进农业发展、农民增收、农村繁荣，特制订本实施意见。

一、基本原则

（一）因地制宜原则。坚持以县委、县政府强农惠农富农政策和本地实际为导向，以“三农”和小微企业为服务宗旨，营造创业氛围，更好地推进“特富美安”慢城大花园建设。

（二）惠民利民原则。通过多层次的金融创新和全方位的服务覆盖，降低农村地区群众获得基础金融服务的成本，让乡村振兴的阳光惠及千家万户。

（三）注重长远原则。遵循新时代下的金融发展规律，坚持普惠金融与风险控制相结合，坚持市场化运作与履行社会责任相结合，可持续推进乡村振兴工作。

二、主要目标

（一）“最多跑一次改革”加速推进。县农信联社通过加强与县级机关部门的合作，智慧菜场、智慧医疗、智慧交通、智慧校园和智慧门禁项目成功落地；社保服务终端和工商注册通引入柜台方便群众办理；好邻居●丰收驿站进驻驾管分中心，益农信息社引进好邻居●丰收驿站，实现部分民生从“多次跑”向“最多跑一次甚至不用跑”转变。2019年末，县农信联社要确保至少再实现3项民生业务能够在当地网点或者好邻居●丰收驿站办理，将“最多跑一次改革”践行到底。

（二）乡村治理体系有效融合。县农信联社已完成好邻居●丰收驿站180个行政村的全覆盖，并有25家进驻村级便民服务中心，实现了政务、电商、金融、民生的有效融合，成为当地群众茶余饭后的集聚点，化解当地邻里矛盾的支点。根据《常山农信联社好邻居●丰收驿站提质增效三年（2018－2020年）推进方案》要求，县农信联社将进一步提升站点建设标准，优化人员结构配置，实现站点高效整合目标，全力融入乡村治理。2019年末，实现村级基础金融入村率达到75%以上。

（三）文明乡风知识有效普及。以县农信联社推出的“好邻居●金融夜校”为载体，以普及党十九大精神、基层党建常识、文明乡风知识、村民合约、防范金融诈骗、增收致富门道、小额信用贷款等为主要内容，实实在在地讲老百姓喜欢听、听得懂和学得到的知识。一是县农信联社好中选优、抽调精干力量，培养专业的金融知识讲师队伍在全县范围内开设“好邻居●金融夜校”，确保每年每个行政村开课次数不少于2次。二是继续以小班化的形式组织村会计、村务员、好邻居●丰收驿站站长（金融联络员）进行专业的知识培训，织密村党建金融网络，进一步提高农村党建工作水平和金融实践水平。三是各乡镇（街道）、行政村要积极配合县农信联社在全县范围内进行巡回开课，要在开课场地上给予大力支持，并做好现场秩序维护、安保等工作。

（四）整村授信工程有效推进。县农信联社以村为单位，采取“批量简易授信”方式在全县范围内推进“整村授信”工作，在各村两委的大力支持下，县农信联社对农户的建档面已经达100%。从掌握的信息来看，仍有部分农户对贷款流程、农户贷款利率等不熟悉，造成农户贷款覆盖面提升不均匀。下步县农信联社将以整村授信工程为重点，进一步提高农户贷款的办理速度和贷款覆盖面，各行政村要积极配合县农信联社持续推进整村授信工程，把更多的实惠带到千家万户。2019年末，实现180个行政村整村授信工程全覆盖，新增个人生产经营等创业类贷款10000户以上，新增贷款12亿元，贷款覆盖面达30%以上。

（五）信用环境建设有效推进。村两委要起到示范带头作用，积极协助县农信联社对本村不良贷款进行催收、处置，净化信用环境，要按照信用村创建的条件和工作要求，积聚各方力量，想尽一切办法，积极争创省、市、县级信用村，降低发展成本，为村民谋福利。各乡镇（街道）要积极推进信用环境建设，争取评选信用乡镇，对村干部有不良欠款或担保的在竞选中要实行一票否决制。截止2017年末，已对63个信用村开展了信用村评定工作，占行政村比例35%。2019年末各乡镇（街道）辖内信用村覆盖面要实现65%的目标。

三、工作要求

  （一）加强组织领导。为加强相关工作协调推进，县政府成立由分管金融副县长为组长，县府办、县金融办、人行、银监、财政、农办、县农信联社主要负责人为副组长，县农信联社分管领导、各乡镇（街道）分管领导为成员的协调机构，领导小组下设办公室，办公室设在县农信联社。各乡镇（街道）成立由乡镇主要领导为组长的推进工作小组，村“两委”作为建设主体，在软硬件使用等方面给予县农信联社大力支持，确保责任到位、工作落实到位。

（二）推进实施阶段

1.宣传动员阶段（2018年1月）。各单位要在推广期间召开“助万众创业、推乡村振兴”行动的动员会，并与县农信联社签订战略合作协议，确保各项工作有序的推进。

2.实施推进阶段（2018年2月－2019年12月）。各单位要在实施推广期间，大力推广好邻居系列产品，加强村级基础金融业务指导，做到工作有特色，普惠有亮点。

3.总结考评阶段（2019年1月、2020年1月）。根据各乡镇（街道）开展的活动成效按年度进行总结验收，各乡镇（街道）要认真总结推进普惠金融的特色做法和经验，县农信联社结合行政村工作推进情况评选出若干普惠金融示范村。

（三）严格督查考核。将把“助万众创业、推乡村振兴”工作纳入乡镇（街道）、行政村基层考核内容。各乡镇（街道）、行政村要结合实际，抓紧推进，县农信联社各乡镇网点要积极予以配合，各乡镇（街道）要建立相应考核机制，推动工作有效开展。

附件1.“助万众创业、推乡村振兴”战略合作协议书      

附件2.常山县“助万众创业、推乡村振兴”活动普惠金融示范村评选办法

附件3.常山县“助万众创业、推乡村振兴”工程指标分解表（乡镇/街道、行政村）

                          常山县人民政府办公室

2018年1月18日

附件1

“助万众创业、推乡村振兴”

战略合作协议书

甲  方（乡镇/街道）：

负责人：

地  址：

乙  方（县农信联社）：

负责人：

地  址：

为进一步深化               （乡镇/街道）普惠金融建设，营造农民创业氛围，助推乡村经济振兴，充分发挥金融支持“三农”发展、促进社会主义新农村建设的作用，甲乙双方本着“为民办实事、为民谋福利、为民共发展”的原则，特签订本战略合作协议。

第一条  成立推进工作组织。甲方在本辖区内成立“助万众创业、推乡村振兴”推进工作小组，由乡镇（街道）主要领导为组长，乡镇分管领导和所辖信用社网点负责人为副组长，各村书记、主任以及信用社客户经理为成员的推进工作领导小组，统筹协调辖内行政村（社区）普惠金融工作的推进。

第二条  强化人员培训。甲方要确保辖内村会计、金融联络员（丰收驿站站长）、村务员每年开展一次集中培训，具体由乙方负责安排培训课程，甲方负责做好辖内参会人员的通知和召集工作。

第三条  基础设施建设。甲方应积极配合乙方在甲方集镇中心选择合适的位置布设积分兑换店，办理各类基础金融业务，回馈广大客户，做深客户粘合。

第四条  金融知识普及。甲乙双方要继续共同开展“金融夜校”普及金融知识，满足农户个性化的金融需求，甲方要积极配合乙方在行政村（社区）开展金融夜校，包括提供场地支持、参加人员组织、村两委现场参与、秩序维护等，同信用社一起宣传基础金融知识，并确保每年每个行政村（社区）开课次数不少于2次。

第五条  信贷资金保障。乙方要安排专门的信贷资金用于甲方辖内农户生产经营等资金需求，要确保做到随到随借、专款专用。同时保障乙方有充足的信贷资金用于扶持甲方辖内小微企业、农业主体的快速成长，帮扶农户创业致富，甲方要将乙方作为辖内行政村开立结算帐户的唯一银行。

第六条  信用工程建设。甲方要安排驻村干部积极带头协助乙方对辖内不良贷款进行催收、处置，净化信用环境，积极参与信用村评定。乙方对被评为信用村的农户贷款在授信额度和贷款利率上给予一定的优惠政策。

第七条  提升贷款覆盖面及基础业务入村率。甲方要配合持续推进整村授信工程，把更多的实惠带到千家万户，确保2018年末辖内贷款户数新增     户以上，贷款覆盖面达到    %以上，基础业务入村率达到    %以上；确保2019年末辖内贷款户数新增     户以上，贷款覆盖面达到    %以上，基础业务入村率达到    %以上。

第八条 本合作协议一式贰份，双方各执一份。

甲   方：                   乙   方：

负责人（代理人）：           负责人（代理人）：

年  月  日                  年  月  日

附件2

常山县“助万众创业、推乡村振兴”活动

普惠金融示范村评选办法

为深入推进普惠金融，助力万众创业，促进农民增收，提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度，根据常山县“助万众创业、推乡村振兴”实施方案，为客观公正的评价工作成效，特制定本办法。

一、评选时间：2019年1月，2020年1月

二、评选对象：全县各行政村

三、考评指标

（一）信用工程及法制乡村建设指标（基本分15分）

考核期末，以行政村为单位，结合《常山县农村金融信用体系管理办法》开展信用工程评定，被评为信用村的得20分，否则不得分，其中行政村当年发生金融诈骗等案件的不得分。

（二）贷款覆盖面指标（基本分30分）

1．考核期初，行政村农户贷款覆盖面在15%（含）以下的当年目标为20%，期末达到20%的得基本分，每增加1个百分点再加5分，上不封顶，未达到20%的不得分；

2．考核期初，行政村农户贷款覆盖面在15%－20%（不含）之间的，当年目标为新增5个百分点，期末完成目标数的得基本分，每增加1个百分点再加5分，上不封顶，未完成目标数的不得分；

3．考核期初，行政村农户贷款覆盖面在20%－30%（不含）之间的，当年目标为新增3个百分点，期末完成目标数的得基本分，每增加1个百分点再加5分，上不封顶，未完成目标数的不得分；

4．考核期初，行政村农户贷款覆盖面在30%（含）以上的得基本分，期末数在期初数上每增加1个百分点再加5分，上不封顶，未完成目标数的不得分；

（三）用信指标（基本分10分）

考核期末，行政村完成用信指标得基本分，完成50%（含）以上的按比例计分，最高分为15分，完成比例在50%以下的不计分。

（四）金融夜校开课指标（基本分10分）

考核期内，行政村每组织开展一次金融夜校得5分，最高可得10分。

（五）基础金融入村率指标（基本分15分）

2018年考核期末，行政村基础金融入村率达到70%（含）的，得基本分，每增加1个百分点加2分，上不封顶；未达到70%的，每少1 个百分点扣1分，扣完为止。2019年考核期末，行政村基础金融入村率达到75%（含）的，得基本分，每增加1个百分点加2分，上不封顶；未达到75%的，每少1 个百分点扣1分，扣完为止。

（六）人均储蓄存款指标（基本分20分）

   考核期末，行政村人均储蓄存款高于全县平均数的开始计分，除得基本分外，高于全县平均数1000元的，再加1分，上不封顶。

四、考核硬性条件。参与普惠金融示范村评选的行政村两委成员必须无不良贷款或不良担保，支农联络员经办的信用贷款不良率不得高于0.5%等硬性要求。

五、考核奖励

考核期末，根据行政村指标完成情况，对考评得分在80分（含）以上的评选出普惠金融示范村30个（得分在80分以上的行政村不足30个就按实绩评选），其中：一等奖10个，奖励行政村1万元；二等奖10个，奖励行政村0.8万元；三等奖10个，奖励行政村0.5万元。

六、本办法由县农信联社负责解释、考评与实施。