为进一步深化“最多跑一次”改革，引领“放管服”改革的深化和政府治理体系治理能力的现代化，着力将我县打造成为“最多跑一次”改革示范县和“现代基层治理体系建设”示范县，根据中共衢州市委办公室衢州市人民政府办公室《关于印发衢州市深化“最多跑一次”改革全面推进政务服务“无差别受理”实施方案的通知》（衢委办发〔2018〕7号）文件精神，决定在全县范围内全面推行政务服务“无差别受理”工作，特制定本实施方案。

一、   总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大以及省第十四次党代会、省全面深化改革大会和市第七次党代会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦全面深化改革的总目标，紧紧围绕“放管服”和“最多跑一次”工作主线，秉承“将改革进行到底”的态度和决心，以全面推进政务服务“无差别受理”为突破，再创体制机制新优势，全面撬动我县各领域改革，实现政务服务集约化、标准化、信息化，不断增强人民群众的获得感。

（二）工作目标

在深化“一窗受理、集成服务”改革基础上，按照“应进尽进”原则，推动政务服务事项全部进驻行政服务中心。依托系统联动、数据共享，全面推行“无差别受理”，实现群众和企业到政府办事“进一个门，取一个号，跑一个窗，办一件事”，线上+线下，实现“最多跑一次”。以全省办事效率最高、营商环境最佳、政务服务最好、群众体验感最强为目标，将“常山模式”打造成为全省乃至全国的“标杆模式”，达到“最多跑一次”改革新阶段。

具体目标：到2018年底前，除县政府同意暂不纳入的特殊审批事项外，实现政务服务事项100%进驻行政服务中心，100%应用政务服务云平台，100%推行“无差别受理”，100%推行网上审批，100%民生事项实现“一证通办”，80%民生事项实现“无证通办”，50%的事项“零跑腿”，打造“移动办事之城”；村（社区）事务全面实行网格员代办帮办制，实现群众办事“最多跑一次、跑也不出镇（村）”。

（三）基本原则

1．示范引领，全面突破。县乡村三级政务服务全面实行“受办分离”，在一些重点地区、重点部门以及重点项目率先突破，县级部门和基础条件较好的乡镇（街道）先行示范，推行“无差别受理”，引领面上推进。

2．无差别受理，全县通办。推行“大厅一键取号、前台综合受理、后台集成办理、窗口统一出件”的办事模式，加快推进不同板块间受理事项的融合，逐步实现特殊事项以外，所有事项在各窗口无差别受理。依托互联网+政务服务，进一步拓展政务服务办理的渠道和方式，通过网络受理、数据代跑、协同联动等手段，逐步实现政务服务“就近能办、全县通办、异地可办”。

3．线上线下，功能集成。依托互联网+政务服务，推动群众办事实体大厅与浙江政务服务网有机融合。应用燕云DaaS技术，加快实现各业务系统之间“上下左右”全面打通，构建功能集成、线上线下一体化的办事服务体系。通过完善政务服务综合受理及审批系统、网上移动办事大厅，融合线上线下受理平台，实现证照批文、公共数据实时共享和电子化应用。大力推进民生事项“一证通办”“无证通办”。

二、主要任务

（一）推进行政服务中心扩容提升

1.　实施县行政服务中心大楼的改造提升工程。积极谋划中心场地改造，县行政服务中心大楼内县总工会、县气象局实施整体搬迁，腾空面积用于公安、社保、公积金整体进驻，改造后中心总使用面积达9000平方米基本能够满足事项全进驻的要求，推进大楼的的整体设计、工程施工和设备采购等工作。（责任单位：县行政服务中心管理办公室、县财政局、县机关事务局、县监管办、各相关部门，2018年5月1日）

2.　落实事项全集中。政府审批服务事项“应进尽进”中心办事大厅（分中心），实现“中心之外无权力、审批科外无审批、窗口之外无需跑”。（责任单位：县编办、县行政服务中心管理办公室、各相关部门，2018年5月上旬）

3.　强化服务队伍建设。根据中心窗口布局调整的要求，加大对部门派驻窗口人员的优化组合力度，调剂余缺，加强业务培训，提升窗口办事效率和行政效能。（责任单位：县行政服务中心管理办公室、县委组织部、县编办、县财政局、县人力社保局、各相关部门，2018年5月上旬）

（二）建立“无差别受理”工作机制

建立“一窗受理、受办分离、协同审查、材料流转、限时办结、统一发证、全程留痕、综合评价、跟踪督办”的工作机制，推行事项、取号、系统、人员和地域“无差别受理”。

1.　推行事项“无差别受理”。按照“整体政府”的理念，推进部门全事项进驻中心，全面归并整合进驻中心部门受理职能，将所有事项办事材料收取、受理初核、证照发放等受理职能交由综合窗口承担。由综合窗口在前台综合受理，审批部门后台集成办理，综合窗口统一出件，实现所有事项前台“无差别受理”。投资项目领域、商事登记领域、不动产领域、公安领域、公积金领域、人力社保领域的“无差别受理”分别由县发改局、县市场监督管理局、国土局、公安局、公积金办、人力社保局牵头，其他领域的“无差别受理”由县行政服务中心管理办公室牵头。（责任单位：县编办、县行政服务中心管理办公室、县发改局、县市场监督管理局、县国土局、县公安局、县公积金办、县人力社保局、县法制办、县级相关部门，2018年6月底）

2. 推行取号“无差别受理”。设置大厅一键取号区，实行群众和企业到行政服务中心办事在取号区直接取号，凭取得的办事序号直接到相关窗口办理，实现从“找部门”向“找政府”转变。（责任单位：县行政服务中心管理办公室、县级相关部门，2018年5月底）

3. 推行系统“无差别受理”。入驻办事大厅的事项全部实行政务服务云平台统一受理。经县政府批准暂不纳入政务服务云平台受理事项，办件事项名称、办件人、办件结果、审批人、评价结果等数据（涉密或者涉及安全的除外）必须交换到政务服务云平台，并实现互认共享和应用。（责任单位：县信息中心、县行政服务中心管理办公室、县级相关部门，2018年6月底）

4. 推行人员“无差别受理”。进一步归并整合受理窗口，精简窗口设置。打破部门、专业限制，实行常态轮训，强化人员培训和管理，打造稳定高效、素质过硬的全科型受理队伍，受理窗口人员实行“全科受理+板块+AB岗”。（责任单位：县编办、县行政服务中心管理办公室、县级相关部门，2018年6月底）

5. 推行地域“无差别受理”。厘清所有“最多跑一次”事项的办理系统，以高频事项为切入点，在全县统一办理系统中梳理出一批可全县通办的事项，通过县乡村系统联通开展先行先试，以逐步实现办理事项跨地域“无差别受理”。（责任单位：县编办、县信息中心、县级相关部门，2018年8月底）

（三）深化政务服务标准化建设

1. 梳理事项标准化清单。按照“应进尽进”、“无差别受理”要求，全面梳理、鉴别群众和企业到政府办事事项范围，形成“一件事”总清单。按照省级印发的《浙江省各级各部门需要办事群众（企业）提供的证明目录》，全面理清政府部门及其所属事业单位在行使职权过程中要求办事群众提供的各类证明材料，按照减材料、减证明、减流程要求，最大限度地精简和优化各类证明材料，形成我县各部门需要办事群众和企业提供的证明目录。（责任单位：县编办、县级相关部门，2018年5月底）

2．统一规范办事指南。根据全省“八统一”要求，加快推进各级各部门办事事项和办事指南的统一和规范。围绕群众眼里“一件事”，以商事登记和企业投资项目为突破口，深入开展多部门、多层级“一件事”梳理工作，推进多部门多层级事项的标准化和规范化。对“一件事”的名称、材料标准、流程规范等内容，通过部门论证、专家指导、上级相关部门审定后分类向社会公布。（责任单位：县编办、县行政服务中心管理办公室、县级相关部门，2018年4月底）

3. 推进政务服务标准化建设。根据衢州市出台的关于“最多跑一次”政务服务标准化建设相关文件，积极贯彻落实现场服务、网上服务、咨询服务、技术支撑、数据共享可复制推广的标准化操作。（责任单位：县编办、县行政服务中心管理办公室、县级相关部门，2018年12月底）

（四）深化政务服务信息化建设