常山县人民政府办公室文件

常政办发〔2018〕90号

常山县人民政府办公室关于印发《常山县消防安全三年翻身仗行动实施方案》的通知

各乡镇人民政府、办事处，各有关部门、各单位：

《常山县消防安全三年翻身仗行动实施方案》已经县政府同意，现将印发给你们，请结合实际认真组织实施。

                             常山县人民政府办公室    

2018年6月8日

常山县消防安全三年翻身仗行动实施方案

为认真贯彻省委、省政府和市委、市政府关于安全生产与消防安全的重要决策部署，深入实施安全生产综合治理三年行动计划，全面扭转火灾防控被动局面，推动消防安全形势根本好转，结合我县实际，特制定消防安全三年翻身仗行动实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，深入践行以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，以“防大火、降亡人、压总量”为重点，率先全面落实习近平总书记关于安全生产的重要思想，强化问题导向、源头管控、风险管理，强化依法治理、科技支撑、应急能力，强化改革创新、综合保障、责任落实，加快推动消防安全从宏观向微观、从定性向定量、从不确定性向确定性“三个转变”，探索形成一套能“解难题、管根本、谋长远”的工作体系，实现消防安全形势根本好转，为加快建设“活力新衢州、美丽大花园”和县委县政府制定的“东接新衢州、慢城大花园”行动计划，实现绿色发展、西部崛起，使衢州真正成为全省经济发展新的增长点和新的特色亮点，与全省同步实现“两个高水平”奠定坚实的消防安全基础。

二、工作目标

到2020年，消防安全工作实现高水平发展，消防安全责任制体系更加完善，火灾隐患风险全面掌控，消防安全管理能力全面提高，全民消防安全素质普遍提升，灭火应急救援能力不断增强，消防基础设施水平显著提升，火灾事故总量明显下降，坚决遏制亡人火灾事故发生，坚决杜绝较大和重特大火灾事故发生，力争在全市消防安全目标管理责任制考核中成绩优秀。2018年实现火灾起数、死亡人数分别比2014年至2016年平均数下降20%，2019年下降35%，2020年下降50%。

三、重点任务

（一）切实形成消防安全管理强大合力。各级各部门和各单位要认真贯彻落实国务院、省政府和市政府关于消防安全责任制有关规定，严格按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，建立健全消防安全责任制。

1.认真贯彻落实消防安全责任制。2018年上半年，县政府将结合实际出台实施消防安全责任制的具体办法，健全纵向到底、横向到边的责任体系。各乡镇（街道）开展常态化分析研判，通过定期召开常务会议、办公会议等形式专题研究部署消防工作，解决本辖区内的重大消防安全问题，每年初下达目标任务、层层签订责任书，年底组织考核。各相关部门根据本行业、本系统业务工作特点，在行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案中纳入消防安全内容，提高消防安全管理水平。2018年，教育、民政、民宗、卫生计生、旅游、文化等部门要制定行业系统消防安全工作制度，推行行业系统单位消防安全标准化管理。

2.充分发挥消防安全委员会作用。各乡镇（街道）要进一步明确同级消防安全委员会的成员单位、议事规则、工作职责、工作制度、考核奖惩等内容。各级消防安全委员会办公室要充实力量，完善制度，充分履行协调职责。2018年年底前，各乡镇（街道）要制定出台同级消防安全委员会及办公室相关职责规定。2019年，规范消防安全委员会成员单位消防安全工作制度。消防部门要强化对消防工作的监督管理，指导、督促单位履行消防工作职责，依法实施建设工程消防设计审核、消防验收和消防监督检查，组织针对性消防安全专项治理，实施消防行政处罚，组织和指挥火灾现场扑救，承担或参加重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作，依法组织或参与火灾事故调查处理，办理失火罪和消防责任事故罪案件，组织开展消防宣传教育培训和应急疏散演练。

3.强化社会单位消防安全主体责任。大力推动各单位落实全员、全岗位消防安全责任制，完善消防安全制度、消防安全操作规程、灭火应急预案，建立健全消防安全自我评估机制，加强全过程、全方位消防安全管理，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。加强单位新上岗和进入新岗位员工的消防安全教育，定期组织员工消防安全培训，使员工掌握基本的消防安全知识和防灭火技能。督促消防安全重点单位定期开展消防安全评估、消防设施维保、电气线路检测、油烟管道清洗、应急演练，根据需要建立志愿消防队伍和微型消防站，并在显著位置提示单位火灾危险性、安全逃生线路和方法、消防设施器材位置和使用方法，实行严格管理。

（二）坚决杜绝较大和重特大亡人火灾事故。各乡镇（街道）要以火灾易发高发、影响大、损失大的高层建筑、出租房（民房）、“九小”场所为重点对象，以火警火灾频发的乡镇（街道）为重点区域，以事故总量高的电气和高风险的危化品、燃气为重点领域，持续深入开展消防安全形势分析评估，常态掌控本辖区突出风险隐患和工作短板，实施“个性化”整治，强力消除突出隐患，落实隐患风险管控措施，杜绝较大社会影响以及较大和重特大亡人火灾事故，重点行业领域火灾风险防控100%。

1.实施重点乡镇（街道）消防安全治理。县级层面将督办一批火灾起数靠前和火灾亡人突出的重点乡镇（街道），逐一帮助分析火灾形势，督促其提出治理“处方”和整改措施。推动重点乡镇（街道）落实消防安全管理组织和人员，加强各项保障，完善工作制度，建强基础设施，强化日常管理，抓好宣传培训，组织做好群众性消防工作，提高火灾设防等级。县级层面将对乡镇（街道）消防安全工作的监督检查，督促落实职责，改进消防安全工作。各乡镇（街道）以火灾隐患突出的城郊结合部、“城中村”、老旧小区、待拆迁区域为重点，加强日常巡防、隐患督改、宣传教育和应急处置准备。2018年，重点乡镇（街道）完成治理任务，实现火警和火灾亡人明显下降。2020年，乡镇（街道）消防环境得到全面改善。

2.推进电气火灾和电动自行车治理。落实省、市安委会电气火灾综合治理工作部署，相关部门按照职责分工做好生产、销售、使用等领域的电气安全隐患排查整改工作。积极组织开展单位、居民家庭电气隐患检查，及时改造老旧线路，推广安装剩余电流保护装置。在公众聚集场所、劳动密集型企业、易燃易爆场所、居住出租房推广应用智慧用电技术，建立集中监控平台，提升电气火灾防范能力。按照市政府办公室《全市电动车火灾防范综合治理工作方案》和常山县政府有关文件要求，严把电动车源头关口、落实电动车消防安全管理责任、加强电动车充放点管理和推进住宅小区、工业园区、企事业单位等场所电动车集中停放和充电设施建设，将消防安全要求纳入电动自行车行业管理，严格落实公安机关电动自行车停放充电有关规定，强化电动自行车火灾的警示性宣传。2018年起，每年电气火灾起数和亡人数占比逐年下降超过5%。

3.深化高层建筑消防安全综合治理。县级政府将按照省政府办公厅《关于加强高层建筑消防安全综合治理的意见》和市消防安全委员会有关工作要求，组织相关部门、乡镇（街道）等力量排查掌握本地区高层建筑基础信息和消防安全状况，建立隐患风险清单，明确责任单位、隐患内容、整改期限、监管部门。对使用易燃可燃外墙保温材料的，属地政府牵头组织消防、住建等部门，督促业主单位制定分类整改方案并抓好落实。对建筑消防设施缺失损坏的，督促、协调、指导业主采取提取物业维修基金、动用经营性收入等方式落实资金、增配修复，并建立物业专项维修资金申报使用绿色通道，简化申领程序，确保受损的共用消防设施得到及时维修。对占用消防车道、登高消防车操作场地的，强化巡查管理，及时督促搬离限停或禁停区域。督促高层公共建筑逐幢配备消防安全经理人、高层住宅建筑逐幢明确楼长，落实消防安全标准化管理。2018年，高层建筑易燃可燃外墙保温材料基本整改到位，设有自动消防设施的高层建筑消防远程监控系统联网率达到100%，消防设施功能完好率达到85%以上。2019年，高层建筑易燃可燃外墙保温材料等重大火灾隐患全面消除，消防设施功能完好率达到100%，消防安全状况明显改善，按规定设置微型消防站实现全覆盖，灭火救援能力显著提升。

4.加强出租房（民房）消防安全排查整治。县消防大队、各派出所会同有关部门按照民房安全有关要求和《居住出租房屋消防安全要求》《居住出租房屋及合用场所消防安全管理七条规定》，坚持“村不漏户、户不漏房、房不漏间”原则，继续组织力量综合采取信息化等手段，复查登记出租房（民房）。对发现的隐患梳理分类，逐一落实整改和管控责任主体、具体措施。对违法建筑坚决依法处置，对合用场所严格落实防火（物理）分隔、使用智慧用电装置，对“通天房”用于生产经营和居住出租的一律按规定实施技术改造，对电气线路规范安装、套管保护，对消防设施器材不足的督促配置到位。督促房屋租赁企业规范出租房消防安全管理，依托全科网格员队伍和“网格警务”建设，在全市范围内开展居住出租房屋“旅馆式”管理，2018年，实现企业10人以上员工宿舍、流动人口10人以上的集中居住点等重点范围全覆盖；2019年，实现全面覆盖并建立长效机制。加强农村宅基地管理，推广使用新型房屋结构样式，防止建造“通天房”。鼓励引导企业配建员工集体宿舍，推进公共租赁用房建设。2018年，完成10人以上居住出租房、员工集体宿舍和合用场所的复查整治。2019年，完成3人以上居住出租房复查整治。2020年，完成所有出租房复查整治。

5.实施“九小”场所消防安全标准化建设。县级层面研究制定“九小”场所消防安全标准化建设实施方案，将小型购物、餐饮、住宿、公共娱乐、休闲健身、医疗、教学、生产加工、易燃易爆危险品销售储存等场所纳入建设范围，规范场所组织制度、场所设置、消防标识、管理措施、培训演练等内容，明确相关部门工作职责，督促推动“九小”场所做到责任落实、制度完善、设施完备、培训到位、管理有序。2018年，各地全面推开“九小”场所消防安全标准化管理工作，20%的“九小”场所达到建设标准。2019年，60%的“九小”场所达到建设标准。2020年，90%以上的“九小”场所达到建设标准。

6.开展危化品和燃气领域消防安全治理。落实省、市政府关于危化品综合治理的部署，完善监管责任体系，明确权力和责任清单，构建危化品安全风险预防大数据平台，组织开展危化品安全大清查大整改。优化危化品产业消防安全布局，推进人口密集区和列入限制、退出规划区域的危化品生产单位实施搬迁改造。严控新增化工园区（集聚区），对现有的化工园区（集聚区）开展消防安全评估，强化降低风险隐患的措施。督促危化品单位落实专人监管、风险研判、预警提示、承诺公示、巡逻值守等制度，实施专家在岗指导、部门飞行检查和定期通报。完善燃气领域安全信息沟通机制，定期开展联合检查、联合执法，依法查处违法行为。严格落实瓶装燃气销售实名登记制、钢瓶二维码电子标签制、燃气管道阀门定期检查维保制，督促燃气企业配备消防安全管理人员和设施设备。