常山县综合行政执法局“党建统领改革创新提速行动”实施方案

    为贯彻落实县委县政府“营商环境年、基层治理年、效率革命年”三年活动，着力提升常山县城市精细化管理水平，切实把“两学一做”成效转变为作用与成果，促进党的基层组织建设更好地融入城市管理与服务发展，为“执法铁军”建设提供坚强的保障力量，经局党组研究，决定开展常山县综合行政执法局“党建统领改革创新提速行动”，具体实施方案如下：

    一、目标要求

    坚决贯彻落实党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以新时代党的建设总要求为遵循，以政治建设为统领，进一步深化“红心工程——初心换民心”党建品牌，大力弘扬“红船精神”，把“先锋引领行动”作为党建工作服务和保障全县城市管理执法的总抓手。积极创新党建工作载体，以“党建+城市管理”工作模式，激发全体干部职工争先创优，建功立业，努力形成政府引导、公众参与、自我管理、社会监督、共建共管的城市管理新格局。

    二、主要内容

    开展先锋引领行动，以党建为统领，突出“党建+城市管理”形式，坚持以人民的期盼为工作出发点，着力解决城市管理的问题和短板，争当城市管理的先锋，做好示范引领，努力打造环境优美、宜居宜业的慢城大花园。 

    （一）建立“三个一”制度（牵头领导：程良寿、许天民；牵头单位：政治处、城镇管理综合科 ；配合单位：党支部、天马中队）

    一是党员联系一户重点商家。每个党员以网格化管理为基础，联系重点商家店主，对占道经营、乱倒乱排等行为屡教不改的重点商家进行劝导。通过上门做思想工作，利用一切可用资源引导商户遵守城市管理相关法规。同时建立党员联系户上墙制度，通过党员定期和重点商家开展谈心谈话，听取收集商户的意见建议，切实解决实际问题。

    二是党小组承包一条街区。全面摸排重点区域、重点路段的管理对象情况，对我局全体党员（含预备党员、积极分子）重新调整党小组，每个党小组负责一个重点街区。围绕“悟初心、强党性、见行动”、“新时代新担当新作为”、“执法有礼，党员先行”主题，助力精品示范街创建，打造“常山执法最有礼”品牌，当好创文明城市的“先锋队”和“排头兵”。对重点街区所有管理对象建立动态、详细的《管理对象“动态管理”工作记录本》台账，实行以劝导为主、执法为辅的方式引导商户遵守城市管理有关法律规章。党小组成员定期不定期的巡查城市重点街区，对商户业主进行相关法律知识宣传，做到街不漏店、店不漏人，既做好商户工作，又劝导行人，引导商户、市民自觉遵守城市管理规定，养成良好习惯，争做文明市民。   

    三是党员领导联系一批执法难点。局党员班子领导以及中层干部深入基层一线，要继续保持对紫荆花园小区的重点违法行为进行全面跟踪，与重点违建户沟通交流，及时了解情况，参与案件办理。同时，党员领导干部要主动参与执法办案，坚持到一线调查研究。联系重大案件办理，有针对性的承包解决1-2个执法难点痛点问题。

    （二）积极探索城市管理正向引导奖励办法。（牵头领导：许天民；牵头单位：城镇管理综合科；配合单位：政治处、天马中队）

发动每个党员开展“头脑风暴”，解决城市管理中的难点痛点。探索筹措“城市管理基金”，出台《常山县城市管理街面序化正向引导奖励实施办法（试行）》。对重点路段平时表现良好的商家，给予一定的物质奖励和精神奖励,进行正向激励。根据平时考核、评分，建立月评分、季考核、年终考评制度，加大对序化外包公司的考核管理。通过经济杠杆引导，促进商家遵守法律法规，提高城市管理的规范化和长效性。

    （三）建立违法行为征信体系和联动惩戒机制。（牵头领导：程良寿、许天民；牵头单位：城镇管理综合科、政治处）

建立城市管理违法征信制度，拟定《常山县城市管理违法行为失信惩戒管理办法（试行）》，对商家违反城市管理行为的失信记录纳入常山县信德过征信体系，采取积分制度，进行分类管理、联动惩戒。并且与人民银行、县征信办联合发文，通过人民银行告知我县其他商业银行，如果有违反城市管理相关法规的，可以作为是否办批借贷款或者办批借贷款额度高低的依据。特别是对党员干部，要加强管理，压实责任。通过建立示范带动机制，鼓励党员干部带头遵守城市管理有关规定，加强自律，榜样引领，对屡教不改，严重违反城市管理相关法律法规，立案处罚后整改不力的，及时向县委组织部、县纪委汇报，建立联动教育处分机制，督促整改。通过组织程序对党员商户进行约束和监督,发挥党员干部的模范带头作用。同时不断健全完善征信制度和征信体系，为城市管理增加新的管理措施，促使行政相对人自觉履行法定义务，自觉维护其信用，提升城市管理工作水平。

    （四）深入向社会购买服务。（牵头领导：许天民；    牵头单位：城镇管理综合科；配合单位：天马中队）