辉委〔2019〕48号

关于印发《辉埠镇基层治理年活动实施方案》的通知

镇属各科室：

为全面深化“基层治理”战略任务落地,聚焦基层治理年重点工作任务,进一步推进基层治理最优“慢城大花园”建设,打造基层治理现代化体系,制定本实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实市委“1433”发展战略体系,深入贯彻县委十三届六次全会(扩大)精神,坚持政治自治、法治、德治、智化“五治融合”,坚定不移推进党建统领基层治理体系落实落地,着力推进基层治理体系建设和治理能力现代化,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,为打造基层治理最优城市提供辉埠经验。

二、工作任务

(一)深化大党建统领,全面做强“三个三”基层党建工程

始终把加强党的领导作为根本保证,坚持“党建统领活的灵魂、一根红线贯穿始终”,在“三个三”基层党建工程规范化体系基础上,着力在责任点、关键点、着力点、薄弱点、突破点上发力,在做实做细做深做优上出新招下实招用狠招,真正实现党建、治理“一张皮”。一是做实党建责任内容。深入落实镇党委书记“五个必须”制度(必须作为书记领办项目、挂联一个后进村社党组织、每月一次主题研判会、每季一次网格党组织活动、每年走遍所有网格)、村党组织书记“五个带头”制度(带头学管用、每月召开网格长及专职网格员例会、抓好村企结对和重点项目、深入网格、遵纪守法阳光履职),层层压实基层治理“第一责任人”责任,打造旅游生态党建示范带、蓝天聚能党建示范圈。二是做实党建工作载体。深入推进“三个三”基层党建工程标准化常态化制度化。深化完善“周二无会日”制度、“组团联村”服务机制和党员联户会议制度,积极落实镇党委书记统领网格的联事清单、联村(社)团长负总责的联事清单、联村(社)团员融合制的联事清单、网格长包干制的联事清单、专职网格员专业化的联事清单、党员联户的联事清单“六张联事清单”,强化在责任落实、重大项目、矛盾问题集中村、网格管理、调查督查等“五个发力”,确保人员、时间、任务、机制、成效“五保证”。三是做实党建考核制度。落实“一周一督查、一月一通报”党建督查工作，构建常态化督查体系,以督查促发网格作用发挥的主动性和实效性。进一步细化制订村党组织堡垒指数、党员先锋指数考评操作办法,推进指数考评精细化、实用化。坚持正向激励、反向倒逼,全面建立党建统领基层治理季度约谈问责制度、村网格责任追究制度、网格工作绩效考核激励办法,严格落实村主职干部和网格“一长三员”坐班值班制,激励基层治理队伍担当作为。

(二)深化大联动治理,全面做实“王”字型运行机制

坚持把联动治理作为根本方式,扎实推进基层治理“王字运行机制实体化、规范化、标准化,不断提升“王”字型运行机制实效。一是着力提升“顶线”实体运行效能。按照本轮机构改革设置,配齐配强人员力量,建立健全事件流转、交办督办和每月分析研判等机制,切实发挥动态监测、预警预判、督办督考的整体功能。二是着力提升“中线”中枢运行效能。结合我镇机构改革大党建、大协调、大治理、大执法等六大模块设置,进一步优化内设机构,充分发挥综合信息指挥室、社会治理办公室的统筹协调、日常管理作用。抓好基层社会稳定“一体两翼”机制建设,强化涉稳情报信息上报、突发群体性事件处置、日常应急演练拉动,提高维稳实战功能。完善基层治理“四平台”派驻干部属地管理、责任捆绑考核、事件流转交办、周通报月分析、村“一长三员”管理考核等机制,着力完善统一指挥、联合执法、联动治理模式。三是着力提升“底线”实战运行效能。统筹推进信息职能、力量、资源、经费等要素集成,深化组团联村、两委联格、党员联户“三联”机制,优化网格“一长三员”日常考核,实现由专职网格员单一考核向网格联队捆绑考核的转变。全面加强网格管理队伍建设,严格落实网格“一长三员”日常管理(坐班制)、责任追究等机制,切实增强履职能力。加大有效信息的考核力度,推进信息报送“提质增效”,实现从数量到质量的转轨。四是着力提升“竖线”综合指挥运行效能。按照资源共享、协调联动的原则,配合统筹推进县级大联动中心、镇综治工作中心及大调解中心建设,融合、打通、激活统一指挥、资源协调、矛盾化解等基层治理实战功能。进一步厘清综合信息指挥室和村网格责权,完善分类处置清单,规范联动处置工作流程,坚持清单式明责、派单式调度、点单式服务,减少事件流转交办层级。建立完善协调交办、催办督办、督查考评机制,构建形成镇村一体、功能集成、综合研判、统一指挥、扁平高效的综合指挥机制。

(三)深化大数据应用,全面做优基层治理“智慧+”

坚持把数据应用作为根本支撑,进一步化信息化、智能化技术手段的支撑应用,通过系统联通、信息支撑、数据驱动,以“智慧+"优化基层治理形态,推动治理更加科学高效。

一是提升指挥中枢作用。提升综合信息指挥室运行效能，强化岗位培训，提高工作人员能力水平，抓好上报信息的有效性和事件流转的规范性、时效性。落实月度分析研判制度，充分利用基层治理信息平台技术支撑，提高分析研判报告质量，切实发挥分析研判的决策参考作用。二是狠抓网格队伍建设。强化网格管理，定期组织网格员培训，引导各部门入格参与业务培训，提升网格员管理服务能力。压实网格“一长三员”岗位责任，严格督促“143”巡查，落实重点场所重点人员走访，发挥网格“触角”“哨兵”作用。加大宣传，积极引导群众共同参与网格治理管理，提升群众的知晓率、参与率、满意率。对各村网格工作进行月考评，季度约谈问责制度，把平时成绩作为年度考核重要依据。三是推进基层系统模块应用集成。融合“党建+基层治理”，熟练掌握“慢城通”智慧平台,从而进一步建立健全“县级大联动中心+镇综合信息指挥室+四个平台+全科网格+慢城通”的技术链条中的基层模块,完善数据和预警信息自上而下、网格信息自下而上推送流转机制,推动信息共享、整体联动。

（四）深化大融合推进,全面做深基层治理战略任务落地