常山县人民政府办公室文件

常政办发〔2020〕69号

常山县人民政府办公室关于印发《常山县基层政策性农业信贷担保服务创新试点实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处、县级各有关单位：

《常山县基层政策性农业信贷担保服务创新试点实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

常山县人民政府办公室

2020年6月15日

常山县基层政策性农业信贷担保服务创新试点实施方案

各乡（镇）街道、县级各有关单位：

为创新财政支农方式，加快构建政银担合作、省市县协同的政策性农业信贷担保体系，着力推动金融资金进乡村，打破制约农业发展的资金瓶颈，根据《基层政策性农业信贷担保服务创新试点指引》（浙农担函〔2020〕18号）文件精神，为确保试点工作取得实效，结合我县实际，特制订本实施方案。

一、背景及依据

常山县位于浙江省西南部，钱塘江源头，是全省的西大门。绿水青山孕育“常山三宝”，是中国常山胡柚之乡、油茶之乡、食用菌之乡。胡柚种植面积达10万亩，年产14万吨，饮料、酵素、果葡糖浆等精深加工快速发展，胡柚青果切片“衢枳壳”荣登药典，并入选新“浙八味”，“常山胡柚”驰名全国。常山油茶历史悠久，油茶种植面积、产量、加工水平均居全省首位。连续承办多届全国油茶博览会和文化节，全国油茶交易中心、全国油茶价格指导中心、全国油茶集散中心和全国油茶文化中心落户常山，列全国木本油料示范特色区域县榜首。“常山猴头菇”通过国家农产品地理标志登记。随着市场多元化的发展趋势，我县积极培育“3+1”新兴特色农业产业，即香柚、香榧、蓝莓+高端民宿，逐步建立万亩香柚、万亩香榧、万亩蓝莓绿色化、设施化、精细化基地。

我县农业发展潜力巨大，同时也面临产业链不长、深加工较粗放、农业人才缺乏、设施建设滞后、品牌建设意识不强等问题，其中最突出的一个问题就是农业项目融资难、融资贵，农业抵押物缺乏、农业担保难，已成为影响农业产业兴旺的主要因素。而且地方农担服务机构受资金、人才和准入门槛高等方面的制约影响，其服务功能和服务模式已无法满足现代农业发展对金融服务的需求。因此，依靠省级政策性农担平台的龙头作用和统筹功能，加快构建政银担合作、省市县协同的政策性农业信贷担保服务创新体系，共同为我县特色农业产业和新型农业主体提供以信用为主、免抵押、低费率、降门槛、简手续的融资担保服务，使弱质产业与强势资本实现有效对接，撬动更多的金融资本进乡村、进基层，这对切实破解农业融资难、融资贵问题，精准助力我县产业振兴和现代农业高质量发展具有十分重要的现实意义。

二、试点工作安排

（一）试点组织。该创新试点政策性强，涉及政银担多方面，为使创新试点工作顺利实施，由县财政局作为牵头单位，县农业农村局、县林业水利局、县供销联社（县农合联）、县中小企业融资担保有限公司、农业银行行常山县支行、邮政储蓄银行常山县支行、县农商银行等单位配合实施，制定实施方案，明确责任分工，建立定期沟通机制。《基层政策性农业信贷担保服务合作协议》由县财政局代为签订，同时明确县中小企业融资担保有限公司为项目实施具体承担单位，落实各项任务，定期通报试点项目实施进展情况。

（二）办事处设立。依托县财政局下属全资企业县中小企业融资担保有限公司，挂牌设立省农担公司常山办事处，与省农担公司开展担保合作业务。县中小企业融资担保有限公司（以下简称“公司”）成立于2001年7月，为常山县唯一一家国有独资、企业法人性质、市场化运作、企业化管理的县级政策性融资担保机构，属全省首批颁发融资性担保机构经营许可证单位。公司目前注册资本金为1亿元人民币，主营融资性担保业务。内设机构健全、各项管理制度齐全、业务操作规范。现有全职从业人员9人。内设机构有“三部一室”，即业务管理部、风险管理部、财务投资部、综合办公室。截止2020年4月底，公司融资性担保业务规模累计担保户数为439家，累计担保贷款金额29.22亿元。

（三）风险池建设。风险池由县财政部门负责设立，县财政首次注入风险池资金为200万元，并根据业务开展情况，分三年持续注入共计600万元的奖补资金,同时积极争取纳入省财政基层政策性农业信贷担保服务创新试点县政策支持（目前列入省财政试点的县每年省级补助200万元），不断扩大风险池资金规模。风险池资金由省农担公司和县财政局共同行使风险补偿金监管和使用职责，具体按县财政局与省农担公司签订的《风险补偿金监管使用协议》执行。