苍南县八届人大二次会议文件（19）

政府工作报告

2008年2月28日在苍南县

第八届人民代表大会第二次会议上

县长  黄寿龙

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请参加大会的县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、二○○七年工作回顾

　　2007年，是本届政府的开局之年，也是全面落实县第七次党代会精神的起步之年。一年来，在县委的正确领导和县人大、政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻国家宏观调控政策，紧紧围绕县委“后发崛起、全面跨越”发展战略，加快经济结构调整和发展方式转变，加快新型城市化和社会主义新农村建设，加快社会事业发展和和谐社会构建，全县经济社会保持了又好又快发展的良好局面。

　　综合实力快速提升。完成全县生产总值177.84亿元，同比增长12.7%；财政总收入16.89亿元，同比增长32.5%，其中地方财政收入突破10亿元大关，达到10.01亿元，同比增长37.6%，两项增幅均列全市第一；全社会固定资产投资61.26亿元，同比增长21.3%；外贸出口总额2.43亿美元，同比增长36.5%；全社会消费品零售总额85.44亿元，同比增长16.3%；金融机构本外币存款余额161.65亿元，贷款余额137.38亿元，同比分别增长23.2%和30.0%；城镇居民可支配收入16743元，同比增长11.1%；农民人均纯收入6609元，同比增长16.3%；城镇登记失业率3.01%；人口自然增长率13.8‰。

　　结构调整成效明显。三次产业结构更趋优化，从2006年9.1:44.8:46.1调整到8.4:44.3:47.3，呈现一产稳、二产优、三产快的良好趋势。农业产业化进程加快，发展特色农产品基地5个，新建农业产业化基地9.5万亩，新培育市级百龙企业3家、县级农业龙头企业13家，在全市率先成立第一家县农民专业合作社联合会。积极发展冬季农业生产，冬季作物播种面积突破20万亩，全县农业产值25.24亿元，比上年增长7.2％。深入实施工业强县战略，完成工业总产值403.32亿元，同比增长17.3％；完成工业性投资28.11亿元，同比增长22.8%；开工建设标准厂房38万平方米，竣工32万平方米，分别完成市下达任务134.7%和107.3%；技改立项47项，建立省级企业技术研发中心3个，市级科技研发中心4个，国家级高新技术企业实现零的突破；新增国家级重点新产品3个、中国驰名商标3只、国家免检产品1个，省名牌产品2个、省著名商标5只，市名牌产品4个、市知名商标8只。节能降耗工作取得实效，37家重点用能企业产值能耗比实现平稳下降，3家企业通过省市清洁生产验收。第三产业快速发展，实现第三产业增加值84.09亿元，同比增长15.1%。商贸流通业更趋活跃，全县36个乡镇实现连锁超市全覆盖，515个行政村建成农村放心店，建成连锁便利店46家；做大做强商贸品牌，新增“中国台挂历礼品生产基地”国字号金名片1张、中国名牌商业企业1家、省三星级市场1个。积极开展旅游营销活动，成功举办五凤开茶节、巴曹开渔节、渔寮沙滩风筝节、炎亭海鲜美食节等节会，全年实现旅游总收入10.50亿元，同比增长10.2%。房地产业发展势头强劲，房地产开发投资15.96亿元，同比增长9.0%。

　　改革开放扎实推进。扎实推进体制机制改革，坚持重大决策公示、听证和民主协商程序，加大政府性投资监管力度，资金流管理进一步规范。继续调整完善县乡财政体制，新增11个乡镇财政实行“代理报账制”。完成36个乡镇机构改革、公务员集中登记和机关事业单位工资制度改革，事业单位分类改革有序推进。继续抓好国有企业改制攻坚扫尾工作，企业上市前期指导工作积极推进。全面实行工业用地出让招拍挂制度，制定出台新征国有土地房屋拆迁管理办法。招商选资力度不断加大，开放型经济稳步发展，全县实际利用外资2678万美元，实际到位内资2.90亿元；进出口总额达2.69亿美元，同比增长31.6%。

　　城乡面貌日新月异。完成县域总体规划大纲、土地利用总体规划编制大纲和各类专项规划编制。城市化进程加快，两大核心镇城市框架进一步拉大，新行政中心的迁移进一步带动县城新区发展，龙港中心区道路网建设加快推进。全年共安排重点建设项目24个，完成投资16.27亿元。瓯南大桥、104国道平阳界至灵溪段建成通车，县城污水处理厂、县垃圾发电厂投入试运营，温福铁路苍南段、78省道改建、安居工程三期等工程顺利推进。“百村整治、十村示范”工程、“三位一体”服务联合体和农村基础设施建设力度加大，启动整治村建设33个、省级示范村8个，开工建设联网公路项目66个、78.7公里。巴曹渔港护岸修复工程、炎亭渔港二期工程扎实推进，巴曹一级渔港初步设计顺利通过评审，霞关一级渔港二期、石砰二级渔港工程前期工作全面启动。深入开展创建省级文明城市工作，青山白化治理继续加强。大力实施集中大拆违行动、道路畅通工程、城市亮化工程，有效改善了城乡面貌。继续强化褪色污染和“十五小”企业整治，全面开展污染源普查和污染物减排工作，建成全国环境优美乡镇1个，省级生态乡镇2个，市级生态乡镇7个、市县级生态村58个，生态县建设取得阶段性成果。

　　统筹发展步伐加快。加大财政投入，安排县财政预算内“三农”资金9.23亿元。深入推进“富民攻坚计划”，新发展各类效益农业基地90个、14500亩，辐射带动25万农民增收。发展来料加工点61个，创造就业岗位5000多个。落实下山异地脱贫用地指标260亩，新建、续建下山移民点35个，2290户9531人实现搬迁；开工建设新美洲移民小区，望里镇神山村等6个行政村的整村搬迁工作顺利启动。完成农村劳动力培训25093人次，转移就业7574人，转移就业率达77.8％。政策性农村住房保险工作扎实推进，农户参保22.33万户,参保率达94.2%;新型农村合作医疗保险深入开展,全县57.70万名农民参合，参合率达74.5%。农房解困工作全面启动，水库移民后期扶持资金得到落实。森林防火力度加大，山林延包任务顺利完成。不断强化为民办实事长效机制，扎实抓好清水河道、千万农民饮用水、农民健康等十项为民办实事工程，群众反映强烈的一批热点、难点问题得到逐步解决。

　　社会事业协调推进。就业再就业工作稳步推进，社会保障体系不断完善，全县新增城镇就业人数和基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、被征地农民基本生活保障等人数均超额完成年度目标。切实加大教育投入力度，全面推进农村中小学“四项工程”和中小学危旧房改造工程，16个乡镇通过省、市教育强乡（镇）验收，初中至高中升学率达96.1%，连续十四年高考上线人数全市第一。大力改善乡村卫生服务设施，启动并完成10所乡镇卫生院危旧房改造，配齐乡镇卫生院“新六件”设备，农村公共卫生服务水平进一步提高。大力开展“66计生攻坚大会战”，人口和计生工作得到新加强。动工建设苍南图书馆新馆，新建村文化活动场所76个，宗祠改建文化活动中心20个，农村放映数字电影5502场。成功举办县第三届文化艺术节暨首届民族民间民俗文化节、全国汽车超级短道拉力锦标赛等大型文体活动，群舞《碗窑印象》获全国群星创作奖。建成全民健身苑点116个、文体俱乐部30个，完成广播电视“村村通”工程148个行政村、320个自然村。加强民主法制建设，加大“五五”普法和人民调解工作，高度重视维稳和信访工作，深入开展“平安苍南”创建，隐蔽战线斗争不断强化，治安形势基本平稳，“五站式”民情服务模式在全国树立了良好典型。积极开展以产品质量和食品安全为重点的市场整规工作，经济秩序明显好转。深入开展“安全生产执法年”、安全生产专项整治和“两查两保”活动，各类安全事故减少。监察、审计职能得到强化，反腐倡廉工作力度加大。

　　此外，人民武装、人防、海防、民族、宗教、气象、外事、信息化、档案、侨务、对台等工作不断强化，工会、共青团、妇女、科协、老龄、慈善、关心下一代、残疾人事业健康发展。特别是面对2007年两次强台风正面登陆和一次强台风严重影响的自然灾害，全县上下发扬“以人为本、万众一心、百折不挠、敢于胜利”的抗台精神，以最快的速度抢修灾毁设施，在最短的时间内恢复工农业生产，以最有效的措施推进灾后重建，取得了抗台救灾的全面胜利，荣获全国防汛抗旱先进集体称号。总体来讲,县八届人大一次会议确定的经济社会发展主要预期调控目标已全面实现。

二、一年来政府的主要工作

　　上述成绩的取得，是全县人民在县委的坚强领导下同舟共济、艰苦奋斗的结果，是县人大、县政协及各方面参政议政、有效监督和大力支持的结果。就县政府而言，最主要的就是紧紧围绕“后发崛起、全面跨越”发展战略，牢牢盯住县人大八届一次会议《政府工作报告》确定的目标任务，科学决策，突出重点，统筹兼顾，狠抓落实。

　　一是细化决策抓发展。一年来，县政府认真贯彻县委的大政方针，执行人大的决议决定，吸纳政协的意见建议，作出了一系列事关经济社会发展全局和人民群众生产生活的重大决策。县政府全年召开十四次常务会议，制定出台了《关于实施工业强县战略加快产业升级意见》等一系列政策文件。在经济发展上，县政府突出工业强县战略，坚持把农业产业化和发展现代服务业作为稳定一产、做大三产的主攻方向；在城市建设上坚持走新型城市化道路，注重在“拉框架、强功能、严管理、提品位”上下功夫，提升城市形象。在社会事业和民生改善上，立足苍南县情，充分利用省、市有关优惠政策，切实加大财政投入力度，做好统筹规划，有力推动了全县各项重点民生工程建设扎实开展。

　　二是突出重点抓突破。按照“抓重点，促全面”、“办实事，出实绩”的要求，不遗余力地推进各项重点工作，促进经济社会全面、协调、可持续发展。努力在转变经济发展方式上求突破。县政府把握经济发展加快转型升级的阶段性特征，坚持好字优先、以好促快，严格执行工业项目准入制度，实施大项目带动战略，通过产业选择以转变经济发展方式和促进产业结构战略性调整，引导自主创新，全面提升经济发展水平。努力在推进重大项目建设上求突破。开展“工业项目推进年”、重大项目“百日攻坚”、重点工程“双月攻坚”等活动，努力破解重点工程建设存在的协调难、进场难、拆迁难、落地难问题，强力推进重大项目建设。2007年工业项目、标准厂房、重点工程建设等工作在全市考核中均排名靠前。努力在解决重大民生问题上求突破。县政府按照中央和省市关于构建和谐社会的各项部署，突出抓好改善民生、促进民乐、确保民安三个关键环节，更加重视农村饮水安全和渔港、水库等防灾避灾设施建设，着力在促进教育优质均衡发展、建立社会保障和公共卫生体系、加强农村文化阵地建设等方面下功夫，妥善协调各种利益关系。大力开展以产品质量和食品安全专项整治行动为重点的市场经济秩序整顿和规范工作，切实加强治安管理和安全生产，促进社会和谐发展。努力在优化投资环境上求突破。制定落实县领导联系重点企业、重大建设项目、重大招商项目制度，坚持重大项目联席会议制度，提倡一线工作法，现场帮助项目业主解决实际困难。同时制定《苍南县工业投资项目审批服务一条龙制度》，全面缩短审批时限。

　　三是破解难题抓保障。致力于破解土地、电力、水资源、资金等瓶颈制约。大力挖掘土地后备资源，全线开工建设江南海涂围垦工程，积极开展土地整理和标准农田建设，严格执行建设项目用地投资强度和建筑容积率“双控”标准，土地利用率得到有效提高。大力开展电网建设“百日攻坚”，全年有2个220KV、2个110KV输变电工程顺利投运，苍南垃圾发电厂并网发电。开工建设桥墩水库保安加固工程，积极推进县城引水工程建设，一批农村饮用水工程建成投入使用。积极开展深化县域金融服务试点工作，着力搭建政银企合作平台，先后获得市交通银行、浦发银行等40亿元的授信额度，市县金融机构对重点基础设施项目和重点企业共计授信16.09亿元。

　　四是强化督查抓落实。分解落实县委县政府重点工作责任制，排出进度表，制定《苍南县先进制造业基地建设考核办法》等一系列目标管理考核奖惩办法，严格进行考核。每月召开县长办公会议，定期汇报交流各副县长分工工作开展情况；不定期召开重大项目联席会议、工业项目招拍挂联席会议以及各项重点工作督查汇报会，对重点工程、工业性投资、标准厂房建设、节能降耗、大拆违、计生攻坚、工伤保险和失地农民基本生活保障等重点工作建立健全一月一排名、一月一通报、一月一督查“三个一”制度。加大对工作进度的督促检查，并把工作完成质量作为督促检查的重要内容，力求精益求精，力争每一项工作都能经受住群众的检验和历史的考验。

　　五是转变职能抓作风。坚持用科学发展观统一认识，凝聚力量，激发部门、乡镇的工作主动性、积极性、创造性和责任感。以“阳光政务行动”、“走进矛盾、破解难题”等活动为载体，突出解决一批事关发展和社会稳定的问题。全县共有662名领导干部先后蹲点619个行政村，走访企业140家，解决民情事项2500多件。创新政府工作理念，推进政府职能转变，完善政府自身建设的规章制度，使政府工作更加公开、公正、依法、规范。

　　各位代表，在看到工作和成绩的同时，我们更清醒地看到，过去一年我县经济社会发展和政府工作方面，还存在不少困难和问题。主要表现为产业结构不合理的矛盾和经济粗放的问题一时难以根本解决，自主创新能力不强，节能降耗、污染减排和集约用地的任务十分艰巨；区域发展不平衡问题仍未得到有效扭转，农民增收的基础不稳固，城乡居民收入差距仍然较大；城市化进程较为缓慢，新区开发和旧城改造步伐不快，城市建设和管理水平有待提高；社会事业发展相对滞后，离广大群众改善民生的愿望还有不小差距，维护社会和谐稳定的压力还很大；政府职能转变还不适应发展要求，部分单位干部服务发展的紧迫感和责任心不强，个别公务员不作为、乱作为的现象仍有存在，科学决策和依法行政能力仍需进一步提高。对此，我们一定高度重视，认真研究，采取切实措施，努力加以解决。

三、今年工作的总体思路

　　2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，是我国改革开放30周年和举世瞩目的奥运年，也是落实省委“两创”总战略，深入推进我县“后发崛起、全面跨越”发展战略实施的关键之年。新的一年，我县的发展面临新的机遇和挑战。一方面，国家和省、市更加重视统筹发展，不断加大对欠发达地区的政策支持力度；省委省政府提出加快推进温台产业带建设，温州市委市政府提出启动沿海产业带建设，县委提出将海洋经济、现代服务业、欠发达乡镇跨越发展作为新的三大经济增长点加以培育，所有这些都为我县经济社会的加快发展提供了新的动力和平台。另一方面，我们也将看到，今后一段时期，中央把防止经济过热、防止明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，并将节能减排作为宏观调控的第三道闸门。同时，我县经济社会发展过程中结构、资金、项目、土地、环保等矛盾相互交织，更加突出，我县的经济社会发展面临更大的压力和挑战。面对新的机遇和挑战，我们必须进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识，趋利避害，扬长避短，以更加积极的态度、更加有效的举措、更加务实的作风，做好今年的政府工作。

　　综合各方面因素，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，根据县委全会的总体部署，坚持解放思想、改革开放，坚持好字优先、稳中求进，坚持创新创业、提质提效，坚持富民利民、普惠民生，坚持统筹发展、协调发展，着力优化经济结构和转变发展方式，着力强化要素支撑和提升公共服务，着力发展社会事业和促进社会和谐，为早日实现“后发崛起、全面跨越”，建设富裕、文明、和谐的现代化新苍南而努力奋斗。

　　今年我县经济社会发展的主要预期调控目标为：生产总值增长12％，达到200亿元；财政总收入增长15％，达到19.43亿元；全社会固定资产投资总额增长15％，达到70亿元；社会消费品零售总额增长15％，达到98亿元；外贸出口总额增长22％，达到3亿美元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长率均为8％，分别达到18000元和7100元；万元生产总值综合能耗下降4.4％，化学需氧量排放量下降3.22%，二氧化硫排放总量下降4%；人口自然增长率低于7‰，年末总人口控制在125.5万人以内。

　　根据上述总体要求和工作目标，我们将致力在以下五个方面下功夫。

　　（一）突出产业转型升级，加快转变经济发展方式

　　致力做强工业。坚定不移实施“工业强县”战略，加大政策扶持力度，全面推进工业创新。大力培育优势产业集群，加快推进印刷、塑编、商务礼品、纺织、食品、箱包等传统产业改造提升，有选择性引进电子信息、机械装备、船舶制造、仪器仪表等新兴产业项目，扶持能源等潜在的新兴产业成长，加快形成新的工业增长点。加大工业投资力度，深入开展项目推进年活动，着力解决项目推进中存在的征地难、拆迁难、进场难等突出问题。深入实施扶优扶强工程，加快培育大企业、大集团。加快标准厂房建设进度，大力扶持中小企业，创造中小企业良好的发展环境。充分发挥园区平台集聚效应，全力打造苍南工业园区和临港产业基地两大平台，努力促其扩容增量和内涵提升。

　　致力做特农业。坚持现代农业发展方向，以农业增效、农民增收为核心，大力扶持发展避灾农业、高效农业、生态农业、休闲农业、强龙农业。稳定粮食播种面积，加大生猪、蔬菜等“菜篮子”产品的供给。以区域化布局为导向，加快推进“一村一品”特色优质主导产业基地建设。积极推行“三位一体”新型农村合作体系，深入实施农业强龙工程，大力扶持农业龙头企业和专业合作组织，推动农业产业化进程。整合支农资金，注重集中有效使用。大力实施农业品牌战略，进一步优化特色农业的产供销一条龙服务，增强苍南特色农产品的市场竞争力。积极推进林相改造，加快林业产业化步伐。

　　致力做优商贸。坚定不移地实施商贸带动战略，繁荣第三产业。结合城市化发展、产业基地建设、旅游开发、交通改善等有力契机，抢抓商贸发展空间，大力推进商贸流通业设施建设。继续推进农村现代流通网建设，促进连锁便利店进一步向行政村延伸。加大商贸项目招商选资力度，引进一批商贸流通业亮点项目。加快连锁经营、电子商务、物流配送等新型业态发展，提高商贸流通业发展整体水平。以发展商旅经济为目标，着力开发城市的购物、餐饮、休闲、文化功能，实现商旅互动。

　　致力做大海洋。坚持海洋经济强县发展战略，深入实施“一线五工程”建设。按照“调整捕捞、优化养殖、主攻加工”的产业发展方向，积极发展远洋捕捞业和精品养殖业，扶持一批水产品精深加工、贮运、贸易的龙头企业和专业市场。加快江南海涂围垦工程建设进度，力争启动建设大渔湾围垦工程。以巴曹港区四大工程和霞关港区四大基地建设为重点，大力发展船舶制造、能源等临港工业，着力形成以临港工业为龙头，滩涂围垦为支撑，滨海旅游和海洋渔业为特色的海洋经济体系。

　　致力做精旅游。以创建旅游经济强县为目标，遵循“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的发展思路，进一步整合优势旅游资源，重点开发森林、滨海、民俗文化三大旅游板块，全面提升五大旅游景区，打造苍南旅游品牌，努力把旅游产业规模做大，把旅游产品质量做精，把旅游功能做齐，把旅游形象做美，把旅游经济做强。

　　（二）突出体制机制创新，加快改革开放步伐

重视民营经济发展。发挥企业主体作用，引导企业加快制度创新，鼓励企业开展上市工作，建立上市企业后备队伍，推进企业资本经营。坚持“非禁即入、有需则让”，放宽市场准入标准，鼓励民营企业参与基础设施、社会事业等领域建设。建立完善扶持民营企业发展各项政策措施，强化对安全生产环境保护、劳动用工等方面的管理，引导民营企业健康发展。

　　加快各项改革步伐。加快公共财政体系建设，新增财力主要用于民生改善和基础设施建设。深化国有资产管理体制改革，统筹盘活国有资产，提高政府融资和偿债能力。积极推进乡镇管理体制和运行机制创新，深化完善事业单位分类改革，逐步化解乡镇债务。继续深化行政审批制度改革，推进网上审批，加快乡镇便民服务中心建设。继续深化县域金融服务，开办农业保险新险种，推进20亿元信贷支农工程，创新农户小额贷款机制和中小企业贷款模式，提升金融支持地方经济发展能力。继续整顿和规范市场经济秩序，大力开展以产品质量和食品安全专项整治行动为重点的各项整治工作，依法打击制假售假、商业欺诈行为，积极探索和建立健全长效管理机制。

　　深化对外开放格局。坚持把“以民引外、民外合璧”作为开放发展的重要途径，坚定不移地实施招商选资工程，强力推进招商选资平台建设，健全项目准入机制，严把项目准入关，不断提高招商选资质量。进一步拓展招商选资领域，扩大现代服务业、先进制造业、高新技术产业、生态效益农业、基础设施和社会事业等领域利用外资水平，逐步实现以二产为主向一二三产并重转变。加强区域合作与交流，积极引导在外苍南人为苍南经济发展服务。全面实施科技兴贸战略，推动和引导外经贸企业加大自主创新，努力培育具有自主知识产权的国际品牌，提高出口商品的质量和附加值。保持外商直接投资的适度规模，积极引导外资投向促进经济结构调整的重点领域和行业。

　　（三）突出创业富民，加快推进新农村建设

　　着力提升农村规划建设水平。深入实施新《城乡规划法》，制定新一轮农村规划。以“居住向城镇集中、工业向园区集中、农业向规模经营集中”为目标，积极稳妥地推进农民住宅集中布局，推进农民住宅公寓化。以实施“百十工程”和开展“乡村清洁行动”为载体，不断提高农村改路、改水、改电、改房、改厕、垃圾污水处理、农业面源污染治理的整体水平。探索建立多元化的农村建设融资机制和社区服务管理运行机制，把一批中心村率先建设成为规划科学、环境优美、设施配套、服务齐备、管理民主、社会和谐的农村新社区。

　　切实拓宽农民创业增收渠道。围绕提升农民生产经营技能和创业就业能力，深入实施“农村劳动力素质培训工程”，创新培训形式，注重培训实效，加快培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。着力拓展农村创业空间，加快县城和中心镇发展，充分发挥县城和中心镇在吸纳农民创业就业、服务农村等方面的作用。积极发展“农家乐”、“渔家乐”等休闲旅游业，增加农民转移就业岗位。鼓励工商企业投身农业农村发展，带动农民创业增收。加大对农民创业的支持力度，不断优化农村创业环境。

　　积极引导低收入农户奔小康。全面推行“一户一策一干部”制度，明确扶贫对象和扶贫工作重心村，因村制宜确定扶持项目。继续推进高山远山和地质灾害点村落的整体搬迁，创新下山搬迁小区建设方式和扶持方法，促进低收入农户同步整体搬迁。充分发挥山区优势，鼓励山区农民发展特色种养业、来料加工业，加快脱贫致富。鼓励劳动密集型产业向欠发达乡镇转移，更多地吸纳欠发达乡镇低收入农户就业。完善结对帮扶机制，开展“百个村企共建结对”活动，提高低收入农户保障水平。

　　（四）突出基础设施建设，加快新型城镇化进程

　　注重改善交通条件。综合考虑周边大区域和县域经济与交通发展趋势，以规划为先导，以“二高、三纵、五横、三连”公路网布局规划为中心，抓紧做好温州滨海大道苍南段、灵溪-龙港（海城）快速通道、灵溪-龙沙公路等前期工作，落实现有主干道的改建、维修工程任务，深化康庄工程联网工程建设，抓好道路、桥梁安全隐患整治。积极发展县内交通主干线，统筹铁路、港口、航道建设，协调推进通村公路、旅游道路、山区扶贫道路建设，加快形成以公路为主，铁路、港口水运为辅的快速便捷内外综合交通运输体系。

　　注重提升城镇品位。进一步突出各类规划在城乡建设、产业布局和资源配置中的引领和规范作用，扩大控制性详规和修建性详规的覆盖面，注重编制重点城镇排水（排污）、环卫等专项工程规划。加快县城新区和龙港中心区道路网架构筑，稳步推进旧城改造和“城中村”、“空心村”改造。加大城镇公共绿地建设力度，加快城镇集污管网和城乡垃圾收集系统建设。继续保持拆违大行动强大声势，加大城镇违法占地和违法建设打击力度。严格城市管理，加大市容市貌整治力度，建立城镇净化、绿化、美化、亮化的长效机制，从根本上改变城镇“脏、乱、差”的现象。

　　注重增强城镇承载能力。加大固定资产投资力度，科学安排事关苍南长远发展和民生改善的重点工程项目，增强县域的可持续发展能力。继续保持攻坚态势，着力破解要素瓶颈制约。按照合理利用、综合管理的要求，进一步在挖潜、效率和存量盘活上做文章，加大海涂围垦、农村宅基地整理和山区梯田、山园的复垦力度，全面推行集约节约用地，提高用地保障水平。加快建设引供水网络项目，改扩建一批镇村水厂，切实增强供水保障能力。着力抓好以“两库两闸”为重点的“515”防洪工程和小流域治理工程建设，完善防洪减灾保障体系。继续加大电网建设力度，整体提升城乡供电能力。

　　（五）突出民生改善，加快和谐社会构建

　　加快发展社会事业。优先发展教育事业，大力实施教育发展“393”计划, 进一步加大教育投入，全力推进教育“五大工程”建设；进一步加大教育资源统筹力度, 提升教育软硬件设施建设,改善整体办学条件，力抓教育发展全覆盖,促进发达乡镇与欠发达乡镇教育均衡发展。完善公共卫生体系，加快卫生“4111工程”建设，鼓励优质卫生资源深入社区和农村；继续深化新型农村合作医疗制度，加快建立较为完善的城乡社区卫生服务体系，提高公共卫生服务综合达标率。深入实施文化“六大工程”，推进文化体制改革，加强乡镇文化中心建设，重视文化遗产保护，提升文化“软实力”。加大城乡体育设施、活动场所建设力度，大力发展群众体育、竞技体育。推进科普示范县建设。继续保持人口计生攻坚态势，突出抓好出生人口性别比治理、流动人口管理、社会抚养费征收、孕前管理和基层基础建设等五大重点难点问题，全面落实工作责任制，健全综合治理工作机制，统筹解决人口问题。

　　健全社会保障体系。进一步落实就业再就业优惠政策，切实帮助就业困难人员、零就业家庭、新增劳动力实现就业，促进高校毕业生充分就业。积极扩大基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险覆盖面，被征地农民基本生活保障实现“即征即保”。拓宽社会救助渠道，完善最低生活保障、医疗救助等制度，提升农村五保和城镇“三无”人员集中供养水平。抓好水库库区及移民安置区后期扶持发展工作，进一步改善移民生产生活条件。加大城乡住房保障力度,进一步提高非公企业住房公积金制度覆盖面，逐步完善各层次居民住房保障体系。按照“纵向联动、横向互动、各方齐动”要求，大力发展慈善事业，使慈善事业成为我县健全社会保障体系的重要补充。

　　加强资源节约型、环境友好型社会建设。以生态县建设为载体，大力发展循环经济，积极推行清洁生产，坚决打好重点环境污染整治攻坚战。继续抓好节能减排工作，建立健全节能降耗工作机制，完善节能降耗统计、监测、考核及能源消费公告体系。切实加强重点领域节能和重点污染源的整治监管，加快实施各项节能减排工程，逐步淘汰“两高一低”企业。大力实施“811”环境保护新三年行动，切实开展“十五小”、“新五小”整治，全力推进农村环境保护工作，着力改善县域环境质量。全面实施《苍南县环境功能区规划》，加强生态环境功能分区管理。深挖减排潜力，拓展减排渠道，强化工作保障，确保完成省、市下达的减排指标任务。着手研究建立生态补偿机制，切实维护水源地等生态贡献区的合法利益。

　　深化“平安苍南”建设。建立健全应急管理体制，及时应对和处置各类突发公共事件。完善社会治安防控体系，健全严打长效机制，依法严厉打击各类犯罪活动。进一步加强信访与人民调解工作，深化“五站式”民情服务模式，加强基层派出所和基层司法组织建设，做好“社区矫正”试点，切实维护社会稳定。深入开展安全生产隐患整治年活动,加大安全投入，完善安全监管机制，防止各类重特大和较大安全事故发生。切实减轻农民负担，有效防控重大动植物疫情发生。支持驻苍部队各项建设，切实做好国防动员和民兵预备役工作，深入开展“双拥”活动，巩固军政军民团结。

四、重点工作和实事项目

　　根据年度工作目标，按照“举纲张目，以点带面”的工作方法，我们将集中精力抓好以下37项事关苍南经济社会长远发展和人民群众切身利益的重点工作与实事项目。

　　1、全面推进工业创新。力争新增省级企业技术研发中心1家，市级企业技术研发中心2家，申报省、市技术创新项目各3项以上，启动科技企业孵化器建设。完成“民营科技城”的控制性详细规划编制。争创中国名牌产品、国家免检产品1-2个，省名牌产品3-5个，市名牌产品5-10个；中国驰名商标1-2只、省著名商标2-4只、市知名商标5-10只。

　　2、加大工业项目推进力度。深入开展项目推进年活动，开工建设和续建工业性项目100项，竣工投产50项，确保完成工业性投入30亿元。引导企业加强技术改造资金投入，全年完成技改资金8亿元。

　　3、加快推进标准厂房建设。标准厂房开工30万平方米，竣工20万平方米。加强对新雅、仪邦等重大在建标准厂房项目建设的指导和服务，高标准建设苍南工业园区机电标准厂房、龙港印刷包装示范标准厂房、灵溪农副产品加工业标准厂房、宜山针织标准厂房等已落地标准厂房项目，扎实推进巴曹标准厂房建设。

　　4、实施企业培育工程。完善扶优扶强政策措施，全年新增超10亿元企业1家、超亿元企业5家；继续抓好一批成长型、科技型企业的培育扶持工作。

　　5、推进“两区”建设。建成苍南工业园区园区大道、经二路，力争启动经一路、塘南路等园区道路建设，做好总规报批工作，积极争取园区增容扩区。加快临港基地启动区道路网建设进度，建成时代大道、海景大道等园区道路路基、桥梁及管网工程。大力做好“两区”的拆迁安置工作，做好水、电等基础设施配套。加快推进“两区”工业项目建设，实现第一批入园企业竣工投产。

　　6、大力推进节能减排工作。实施节能降耗“十大工程”，将高耗能企业监测、考核范围从年耗能3000吨标煤以上扩大到1000吨标煤以上。健全完善重点污染源监管监控体系，提高污染排放执法监管水平，切实完成年度污染物总量减排任务。

　　7、实施“强龙兴农”工程。积极扶持农业龙头企业和专业合作社，争取新增省级农业龙头企业1家，市级农业龙头企业2家，县级农业龙头企业6家。

　　8、稳定粮食生产能力。建立健全粮食安全生产监督机制，落实早稻生产补贴普惠制，扩大早稻面积，扩种旱杂粮，力争全年粮食播种面积稳定在50万亩左右，总产达17万吨。

　　9、大力推进商贸流通业项目建设。加快提升龙港置信购物中心、灵溪江湾商业中心等商贸精品工程；整合灵溪现有市场资源，提高市场利用率；启动龙港水果市场迁建，做好县城建筑装饰材料市场、龙港建筑材料市场等市场前期工作；加快县城新区人民路、龙港龙跃路等专业特色街的建设；抓紧修改全县商业网点规划，尽快编制县城市场群规划。

　　10、大力发展旅游产业。制定扶持旅游产业发展政策，理顺景区管理体制，编制渔寮、碗窑、矾矿旅游发展详规；深化景区创A活动，进一步完善景区配套建设，提升景区档次；举办苍南旅游文化年系列节庆活动。

　　11、大力发展现代渔业和渔业基础设施建设。扶持远洋渔业发展，全县水产品总产量稳定在21万吨；发展生态高效养殖业，继续实施鱼塘标准化改造1200亩，做好刺参等养殖新品种的推广和基地化建设。大力推进标准渔港建设，加快巴曹护岸修复和炎亭渔港二期工程建设步伐，确保在汛期前完工；启动建设巴曹一级渔港，力争启动霞关一级渔港二期和石砰二级渔港。

　　12、推进企业上市工作。制定出台扶持企业上市优惠政策，完善上市资源后备梯队，帮助天信仪表等企业做好企业上市有关准备工作，完成企业股份制改造2家。

　　13、加快推进财税、人事、金融改革。制定绩效评价具体办法，完善支出定额指标体系。大力构筑人才开发培养平台，争取建成全县首家苍南工业园区博士后工作站。加快金融发展，成立苍南农村合作银行，争取设立或筹建交通银行、浦发银行等区域性股份制银行县级支行2家。

　　14、推进开放型经济发展。继续加大招商选资力度，努力实现利用外资有新的突破，保持引资量适度增长,注重项目质的提高。保持外贸较快增长，出口总额比上年增长22%，对外投资加快发展，批准在境外新设机构3家，境外投资100万美元，带动出口2000万美元。

　　15、做好社会主义新农村示范试点村工作。创建7个市级新农村示范试点村，启动10个县级农村示范试点村工作，扶持发展“农家乐”特色村2个，特色点10个。

　　16、推进“百村整治、十村示范”工程建设。以农村环境卫生整治为突破口和首要任务，从“两类百村”着手，推动全县面上的环境整治。其中，通过整治达到市级整治村标准的85个；整治“脏、乱、差”特别严重的村15个。

　　17、抓好“农民素质培训工程”。完成农村劳动力培训15350人，获证率达70%以上，转移就业率达到获证的80%以上，经培训转移就业7000人。农民专业技能培训累计时间不少于80课时。

　　18、实施“低收入农户奔小康工程”。研究制定实施“低收入农户奔小康工程”的总体规划、产业开发、培训转移和结对帮扶等方面的政策意见，全面建立低收入农户档案，建立健全帮扶机制。发展来料加工点25个，实现下山脱贫2750户11200人。

　　19、推动重点工程建设。年度安排重点建设实施项目40个，总投资87.75亿元，年度计划完成投资17.54亿元。其中建成苍南县城引水工程、104国道苍南段拓宽改建二期工程、工业园区道路网、温州家具产业园、苍南移动无线宽带化升级工程、东方大酒店项目6个，开工项目22个，续建项目12个，重点建设预备项目15个，重大前期项目12个。

　　20、推进交通项目建设。完成温福铁路苍南段道轨铺设和火车站站房建设、78省道路基工程；开工建设苍南火车站交通枢纽工程，完成龙港大桥维修加固，做好龙金大道路面整修和104国道一期路面维修。启用灵溪西客站，启动龙港客运中心迁建等重大基础设施的前期工作。

　　21、深化规划编制工作。启动规划体制改革，出台《苍南县规划管理办法》，加强规划衔接和管理；着手组织编制重点城镇的控制性详细规划、修建性详细规划和环境卫生、排水等专项规划，推进实施城镇综合交通规划、绿化系统规划、河道整治规划和重要市政公用设施建设规划编制工作。

　　22、大力推进新区开发和老城改造。续建县城新区玉苍路二期、体育场路二期、渎浦路三期、仁英路西延伸段等主干道，启动仁英路二期、体育场路三期、渎浦路二期、春晖路、湖滨路等市政道路网建设。强力推进5个安置小区建设，续建安置房建筑面积8万平方米，开工建设8万平方米。积极创造条件,支持龙港镇启动中心区建设和灵溪镇启动旧城街道改造。

　　23、大力推进海涂围垦工程建设。江南海涂围垦工程完成年度投资1.2亿元；大渔湾围垦工程在5月底前完成项目可研报批工作，做好沿线政策处理，力争年底前开工建设。

　　24、开展土地开发整理工作。完成三万亩标田项目收尾及验收工作。加强基本农田保护，落实基本农田保护示范区建设试点工作。集中抓好金乡、马站、龙港等乡镇灾后异地迁建的宅基地复垦工作，实现用地占补平衡。努力提高供地率，力争供地率达到90%以上。

　　25、推进饮用水安全解困工程建设。完成珊溪水利枢纽平苍引水工程前期工作，做好与温州市政府工作衔接，力争开工建设。全年安排千万农民饮用水工程专项资金1500万元，计划完成五凤一期、大渔和石砰、马站至蒲城沿浦、赤溪一期、南宋一期、灵溪东郊、宜山珠山、桥墩一期、炎亭一期共9个饮用水工程，开工建设沿浦至霞关、大渔二期、云岩一期、藻溪二期、凤池、浦亭和灵溪渡龙、南水头、大观等9个饮用水工程以及山区15个行政村小型供水设施，全年计划实现解困人口7万人。

　　26、深入实施万里清水河道工程。全年共安排河道整治资金400万元，其中河道疏浚55公里，完成马站主河道、金乡至巴曹主河道、沪山内河主要河段、宜山城区主河道等清淤工程。

　　27、加快推进水利防洪工程建设。全力抓好桥墩水库保安加固工程建设，确保在汛期前完成大坝主体加固工程；开工建设吴家园水库保安加固工程，做好夏桥水闸、朱家站改建工程前期工作。启动灵溪渡龙南塘治理工程，完成大岙心、仙岩尾、护法寺、观美等水库除险加固工程。

　　28、加快电网建设步伐。开工建设220KV白沙变电所和110KV站前、芦浦、山海变电所，做好望里、咸园、仙居变电所前期工作。开工建设霞关风电场项目和皇帝坪风电项目。

　　29、实施教育发展“393”计划。加大农村薄弱学校改造力度，完成40所学校校舍改造任务，创建20所标准化学校，开工建设苍南电大、渎浦小学等学校。加强职业学校实训大楼和实践基地建设，推动职业教育发展。解决教育资产确权问题。

　　30、加快公共卫生体系建设。加强医疗卫生队伍建设和药品价格监管，规范新农合核销工作。完成5所乡镇卫生院危旧房改造和35万农民健康体检任务，加快县疾病控制中心工程建设。

　　31、推进文体事业繁荣发展。加快建设县图书馆新馆工程，建设10个乡镇文化中心和100个村级文化活动室。全面完成广播电视“村村通”工程建设任务。继续申办全国汽车拉力锦标赛，建设50个全民健身示范点和30个农村文体俱乐部，开工建设龙港体育馆。组织开展“送戏下乡”216场，农村数字电影放映6288场，设置农村图书流通站（点）20个，倡导全民开展“种文化”活动。保护和开发文物资源和民族民间艺术资源，组织第三次全国文物普查和非物质文化遗产普查工作。

　　32、深入开展人口计生攻坚战。确保计划生育率控制在80%以上；出生人口性别比控制在100:125以内，统计误差率控制在3%以内，户籍人口出生计划人数17000人，计生其他关键性指标达到省、市规定要求。

　　33、做好劳动保障工作。实现新增城镇就业人数5500人，城镇下岗失业人员实现再就业人数1500人，城镇人员登记失业率控制在4％以内；新增企业基本养老保险参保人数6600人，城镇职工医疗保险参保人数18000人，城镇居民医疗保险参保人数63000人，工伤保险参保人数53000人，失业保险参保人数4000人，参加被征地农民基本生活保障人数17000人；劳动保障投诉举报和劳动争议案件结案率分别达到96％和91％以上。

　　34、实施住房保障工程。加快推进县城三期安居工程建设，开工建设龙港“两限房”，开展廉租房建设和灵溪、龙港两镇面向社会低收入群体经济适用房有关工作，落实廉租住房补贴600户；全面推进农村住房解困工程，实施住房解困400户，启动面向城乡的“农民公寓”建设试点工作。

　　35、加快民政事业发展。继续深化“青山白化”治理工作，力争在年内完成江南片区生态墓地建设初步布局。全力抓好村级组织换届工作，稳妥开展农村新社区建设试点工作；扩大慈善组织覆盖面，力争全县所有乡镇建立慈善分会。 

　　36、推进生态建设。加快宜山片河网环境污染源和龙港城东工业区污染源、灵溪沪山片卤制品行业污染源以及部分乡镇褪色加工、废塑料洗涤污染源的治理，深入开展餐饮业、洗车业等城镇环境综合整治。抓好生态乡镇创建工作，确保莒溪等6个乡镇建成省级生态乡镇，炎亭等6个乡镇建成市级生态乡镇，建成40个县级以上生态村。完成人工造林7000亩，封山育林9000亩，新建省、市级绿化示范村4个。

　　37、抓好安全生产和平安建设工作。继续深化道路交通等12项重点领域安全生产专项整治，突出抓好“三合一”场所和民居出租房消防安全整治，建立健全办事处、村居企业安全生产监管网络，落实和完善市、县、乡镇三级重大事故隐患挂牌整治机制。开展全县小流域泥石流地质灾害调查评价和地质灾害调查区划工作，推进万户避险移民安置工程进度。做好外来人口管理和服务工作。加强安全防控体系建设。

五、努力建设人民满意政府

　　新的发展形势，对政府自身建设提出了新的更高的要求。要完成今年全县经济社会发展目标任务，必须切实加强政府自身建设，着力提高行政管理效能，加快构建公共服务型政府。

　　建设责任政府。全体政府工作人员要强化责任意识，集中精力、振奋精神、敢抓敢管，在其位、谋其政、负其责。各级各部门要团结一致，通力合作，上下联动，提高效率。凡是涉及多个部门和多家单位的事项，相关部门和单位都要主动联系、搞好协调，争做政府提速的“加油站”，决不允许出现“中梗阻”和推一推动一动甚至推而不动的现象。要下决心解决个别部门存在的中央政策不会用，市县政策用不活，只讲上级对口部门要求，不看地方实际等问题，切实做到令行禁止，确保政令畅通。建立干部信用管理体系,完善目标考核制度，把各项工作量化细化具体化，做到责任有主题，实施有监督，结果有考核，好坏有奖惩。

　　建设服务政府。政府服务要走出机关、重心下沉，主动有效地为基层、企业和群众解决实际问题，努力为社会提供优质高效的公共服务。要在继续完善经济调节、加强市场监管的同时，把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点放在社会事业、社会管理、公共服务和改善民生上，更加注重解决就业、就学、就医、饮水、社保等民生问题，更加注重生态治理、环境保护等基础建设，更加注重建立健全社会矛盾调处机制和公共安全防控体系，增强政府提供公共产品的能力和水平。推行电子政务，实施行政审批电子监察系统建设，实行阳光行政，规范透明办事，努力克服重人情轻规则、办事找关系等不良风气。要全面公开政府信息，继续深化民情系列“五站式”服务机制，集中开展“阳光投诉”活动，畅通投诉渠道，切实解决一些企业、群众反映强烈的突出问题。要抓住那些久拖未决、群众意见大的典型案例，分析原因，总结教训，举一反三，搞好整改，形成“投诉有门、办理有效”的长效机制。

　　建设法治政府。要加大“五五”普法工作力度，认真落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，建立公开透明、程序规范的行政决策、执行和监督机制，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受各方面的监督。深入实施《各级人民代表大会常务委员会监督法》，自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，进一步提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。自觉接受新闻舆论和公众监督。健全政府重大决策专家咨询、重大事项社会公示听证等制度，促进政府决策的科学化、民主化和制度化。

　　建设廉洁政府。要全面落实廉政建设责任制，健全和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实规范权力运行，以公共权力大、公益性强、公众关注程度高的部门为重点，在财政资金使用、国有资产运营、工程建设招投标、土地使用权出让、行政审批权运用等重点领域，建立起严格的监督制度和权力制约机制。要强化行政监察和审计监督，加大对各类违法违纪案件的查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决惩处腐败分子，以反腐倡廉的实际成果取信于民，以良好的政风引领民风。

　　各位代表、同志们，苍南已进入新一轮发展的加速期，人民的期望不允许我们有丝毫懈怠，时代的要求召唤着我们奋勇进取。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共苍南县委的正确领导下，充分调动一切积极因素，激发加快发展的强大动力，励精图治，开拓创新，扎实工作，为强力推进“后发崛起、全面跨越”战略，实现创业富民、创新强县目标而努力奋斗！