贯彻落实科学发展观  开创新区建设新局面

编者按：苍南县县城新区位于县城中东部，规划面积25.88平方公里，其中城市中心区6.78平方公里，东扩区2.89平方公里，江南山水城16.21平方公里。新区城市中心辖区内有19个行政村，隶属5个办事处管辖，耕地面积8029亩，总人口6426户，24512人。长期以来，该地区域经济发展缓慢，农民一直以务农为主，竹编、塑编等为辅，农业基础设施脆弱，农村社会事业发展滞后，农民生活贫困，总体发展仍然处在艰难的爬坡阶段。为了改变县城建设落后面貌及辖区内这种贫穷落后状况，促进城乡一体化建设，苍南县2001年正式启动县城新区城市化建设，把科学发展观贯穿于县域经济和城市规划建设管理的全过程，坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”，以新农村建设为契机，大力实施城市化带动战略，有力促进了县域环境改善和经济发展，走出了一条县域经济发展与城市规划建设管理相互结合、相互促进的成功之路。

自2001年正式启动县城新区城市化建设以来，苍南县新区建设各项工作稳步推进。为了深入贯彻落实十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，2004年苍南县委、县政府结合苍南实际，审时度势地作出“抢抓机遇、开拓创新、努力开创苍南跨越式发展”的战略部署，把加强县城规划建设管理作为推动县域经济发展的重要条件、作为建设社会主义新农村的客观要求和实施城市化战略的一项紧迫任务来抓，为加快县城新区建设工作，推进苍南城市化进程提出了新的更高的要求。根据中央和省委、省政府关于加快县域经济发展的部署和 “苍南县十一五时期国民经济和社会发展规划纲要”，我县县城新区建设要以科学发展观统领全局，坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，立足县城实际，突出抓好县城新区规划、基础设施、生态环境和住房建设，努力改善县城的人居环境、投资发展环境和公共服务水平，为推进城乡一体化、统筹城乡发展，创造良好的基础条件。

一、坚持用科学发展观统领全局，做好新区总体规划，推动城市建设与经济社会全面协调发展

苍南县城灵溪镇在20世纪80年代初我国小城镇高速发展时期启动，由于缺乏城市规划的科学性和前瞻性，致使当前我县城市化进程远远落后于经济发展，已成为制约县域经济进一步发展的一大障碍，为此，我县在2001年启动县城新区建设。从新区建设启动到“十一五”期末，我县的县城新区规划建设可以分为三个阶段。

第一个阶段：初具形态阶段（ 2001年—2005年）。2001年初，县城中心区6.78平方公里城市设计组织了国际招标，此后相继完成了县城新区东扩及“江南山水城”约19平方公里的城市设计，以及县城新区绿地、供水、排污、电力、消防、管道煤气等专项规划，形成比较完善的县城新区规划系统，县城新区布局进一步趋于合理完善。

第二阶段：整体形成阶段（ 2005年—2007年），交通网络和城市道路框架总体形成，行政中心、文化中心、体育中心、广场、人工湖等新区骨干工程基本成型，公建配套设施建设逐步完善，以高新技术产业为基础的现代产业基地基本形成。

第三阶段：功能完善阶段（2008年—2010年），根据“十一五”规划目标，在“十一五”期末，县城新区要基本完成6.78平方公里的建设，中心区城市体系要基本形成，建成区人口达6万人左右，基本完成城市基础设施、环境设施和公建设项目等建设。现代产业基地、对外开放重要窗口、都市风貌展示区的功能都得以呈现，形成以高新技术产业为先导，新型工业和现代制造业为支撑，现代服务业全面发展的产业格局。

当前我县新区建设已经进入了一个关键阶段，做好新区规划，成为新区建设管理工作的重中之重。在当前新区规划建设过程中，要把科学发展观贯穿建设工作始终，做到四个坚持：一要坚持经济拉动。一方面，要把促进经济社会发展作为建设工作的出发点和最终目标；另一方面，要以经济发展推动城市化进程，实现城市建设与经济发展的相互促进、良性循环。二要坚持生态优先。在实施新区城市建设总体规划的时候，要按照人与自然和谐发展的要求，把环境保护、生态建设放在战略的、全局的位置。要高度重视、深入研究，把生态资源保护得更好、开发得更好。三要坚持突出特色。一座有魅力的城市，肯定是特色非常鲜明的城市。县城新区把建设“山水人和谐统一、山水城共生共融”的生态山水城市为建设目标，由此一定要从当地实际出发，因地制宜，科学发展，把城市建设开发和保护的着力点放在突出特色上。要抓好特色规划，修编交通系统、环卫系统、重点地段城市景观、环境保护、建筑主色调控、广告布局等配套专项规划，调整和优化核心区规划设计，形成基本完善的新区特色规划系统。四要坚持综合平衡。新区城市建设在空间上是个载体，在时间上是个过程，保持相对平衡才能实现可持续发展。要正确处理好经济发展、城市建设和人民群众生活水平提高的关系，处理好规划、建设、管理的关系，处理好人民群众不断增长的需求与建设能力的关系，处理好城市建设与乡村建设的关系，实现全面、协调、可持续发展。

    二、加强县城新区基础设施和生态环境建设，提升县城承载能力和环境质量，为苍南跨越式发展提供坚实的平台

经过6年的建设，我县县城新区建成了8.3公里主要市政干道，完成了排污派水、供水管网、路灯、红绿灯等市政配套设施建设，建成了总面积约10万平方米高标准的绿地，开工建设了总建筑面积近30万平方米的5个安置房小区，启动建设4个康居型居住区，初步形成了核心区城市框架体系，新区市政道路网、住宅小区、公建绿地等项目日趋完善，城市布局日趋合理，城市功能进一步增强，为苍南经济发展提供了动力、注入了活力，为跨越式发展搭起了扎实的平台。

当前省委、省政府把欠发达地区作为新的经济增长点来培育，市委、市政府把鳌江流域作为“大温州”建设的战略新区和重要的增长极来推进，这为我县深入实施跨越式发展战略提供了非常有利的外部环境，也为推动城市化进程、加快县城新区建设带来了机遇和挑战，新区建设应抓住这个有利条件和时机，为跨越式发展作出更大的贡献。根据规划，至2010年，我县新区将基本完成6.78平方公里中心区道路、供水、排水、排污、供电、电讯、管道燃气、绿化等基础设施配套建设，启动机关办公区、文化中心、体育中心、学校、幼儿园、综合市场、宾馆、市民广场、人工湖和公园的建设；同时，要把新区开发建设和示范村建设工作有机结合起来，进一步加快农民安置小区建设，积极培育房地产业健康发展，保障征地拆迁安置工作顺利进行，维护社会和谐与安宁。

下一步，县城新区建设要从完善城市功能、改善环境质量、促进经济发展、提高群众生活质量的高度，立足当地实际，本着集中财力、突出重点、兼顾一般的原则，科学确立建设项目，实现新区建设的可持续发展。重点抓好以下几项工作：一是搞好县城新区市政公用设施建设。加快县城新区供水设施建设和改造，解决群众吃水难、水质差等突出问题，提高供水安全保障能力。加快发展县城公共交通，大力发展城市管道燃气和集中供热。同时，研究制定鼓励政策，推进城镇供水、供气、污水和垃圾处理、公共交通设施的城乡统筹、区域共建，增强城镇基础设施辐射农村的能力。二是加强县城生态环境建设。要结合县城自身特点，搞好县城新区园林绿化，重点加强县城中心区、旧城区的绿化建设，搞好人工湖等城区水体周边的绿化。大力推行城乡环卫综合管理，提高城市生活垃圾收集、运输、处理和综合利用水平，增强县城新区的可持续发展能力。三是强化精品意识。各类建设项目，都要精心设计、用心策划、科学施工，提高建设质量，杜绝低水平重复建设，经得起历史和群众的检验。新区建设要坚持先地下、后地上，统一规划设计，着力提升城市的品位。四是积极创建节约型县城。建设资源节约型、环境友好型社会，是国家“十一五”规划提出的重要目标。要加强工程建设全过程监督，抓好建筑节能；广泛开展创建节水型城市、节水型企业（单位）活动，抓好城市节水，进一步增强新区可持续发展能力。通过以上项目建设带动，使新区真正成为功能基本完善、环境优美宜人的生态山水城市。同时也为我县打造滨海旅游城市提供平台，为主动溶入鳌江流域区域中心城市发展作出努力。

    三、做好征地拆迁工作，加强失地农民社会保障及就业，为构建和谐社会奠定基础

多年来，我们根据新区实际情况，把征地与拆迁安置工作作为新区建设的一项重要任务来抓，坚持依法办事，积极攻坚克难，认真落实有关政策，切实维护了群众利益，有利促进了新区建设的进行。6年来，已经累计完成征用土地4400多亩，办理供地970亩，完成新区37个建设项目的房屋拆迁登记，编制了房屋拆迁中长期规划和年度计划，安置了1000多户拆迁户。

根据规划，到“十一五”期末，县城新区建设共需拆迁房屋4000多间，事关2万多名群众的切身利益，整个工作面广、工作量大，要突出抓好。在下一步工作中，要围绕中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，抓好征地拆迁和失地农民社会保障及就业工作，重点加强新区村庄规划和人居环境治理，开展农村劳动力技能培训，推广失地农民社会保障制度，逐步建立农村社会保障体系，大力引导和促进农民向市民转变，以促进和谐社会的构建。重点抓好以下几点：一是科学合理制定拆迁安置政策，最大限度地维护农民合法权益。县城新区经过几年来的摸索实践，在拆迁安置方面积累了不少经验，初步形成了符合群众利益的拆迁安置政策。目前，新区拆迁安置有产权调换（套房安置）、货币补偿和宅基地安置（农民社区）等三种方式。这三种拆迁安置办法均在充分考虑当地农民生活居住习惯以及经济利益能够接受范围内出台制定的，具有很强的操作性和实用性，被新区绝大部分村民广泛接受。尤其是动工兴建5个安置房小区所处地段都是新区核心区位置，周边环境优越，配套设施完善，属商业黄金地段，升值空间极大，大大提高了群众拆迁安置的积极性。二是统一规划建设安置房小区，最大限度地提高农民生活居住质量。根据计算，整个新区建设需要拆迁房屋4000多间，若按套房安置，则能节省465亩土地和进1 亿元资金。因此，下一步工作中，要在对新区安置房小区实行统一规划、统一建设、统一管理的基础上，打破了拆迁户长期以来自行建房的局面和原来宅基地“拆一还一”的旧模式，要积极采用产权调换和货币安置相结合的办法，按照建筑面积对等方式进行套房安置建设，进一步提高农民居住条件，提升农民生活质量，加快新区城乡一体化发展。三是出台无房户照顾政策，最大限度地保证农民有房可住。为了帮助解决县城新区拆迁范围内农民住房困难，改善村民居住条件，确保群众有房可住，特出台了关于县城拆迁范围内无房户和住房特困户住房困难有关照顾政策。该政策自2005年1月颁布实施以来，得到了群众的大力拥护。今后在对住房特困户和无房户给予照顾安置宅基地或套房的同时，要进一步减少有关规费的收取额度，例如减半收取基础设施配套费，属于社会低保对象的，可免交基础设施配套等费用，尽量让利于民。四是落实村集体返回土地，最大限度地发展壮大村集体经济。县城新区自开发建设以来，就非常注重如何更好、更快地发展壮大村集体经济这一问题。2005年，新区按照有关规定落实了部分村集体经济返回土地187亩，真正开始引导农民走上发展村集体经济的脱贫道路。今后要继续做好做足村集体返回地的开发建设这篇文章，引导村集体采取土地入股、自主开发等形式，建设农贸市场、商场、宾馆等，大力发展后勤服务和商贸业，使农贸变股民，从经营中分红获利，建立稳定的收入来源。另外，在大力加强村集体经济发展的同时，拓宽农民经济收入渠道，尤其要大力加强对失地农民的就业培训工作，可安排当地农民从事物业管理和后勤服务以及工程建材运输等方面工作，或积极与有关用人单位协调，在用工上优先考虑当地农民，以此带动一没文化、二无技术的失地农民走上就业道路，解决今后生计问题。对失地农民从事个体经营和兴办企业，也应给予鼓励，并提供一定的优惠政策。

四、深入开展城乡环境综合整治活动，集中解决好热点难点问题，努力维护人民群众根本利益

通过前几年的集中整治，我县县城新区总体面貌得到了很大改观。但县城新区建设起步晚，基础弱，加之点多、面广、线长，尤其是旧城区、城中村和城乡结合部，基础设施不配套、环境脏乱差的问题仍然突出，整治任务还很重，群众反映的热点难点问题还很突出。下一步新区建设要总结前几年整治经验，坚持堵疏并举、标本兼治，以整治环境脏乱差为突破口，集中必要的人、财、物力，实施重点突破，集中解决群众关心的热点问题，让广大人民群众在整治中得到更多的实惠。要重点做好几项工作：一是大力加强新区环境综合整治。把县城新区核心区、主干道、水系、主要出入口、车站、码头的整治统筹安排，同时向城中村、旧城区，向村镇延伸，使整治活动、整治项目更加贴近基层、贴近群众、贴近实际。要大力推进新区所辖村庄环境整治，立足农村、农民生产生活特点，从治理脏乱差入手，逐步搞好村镇路、水、电、讯等基础设施建设，同时，搞好教育、文化、商贸、体育等公共设施建设；加强农村水源污染整治，加强畜禽养殖废弃物的综合利用和污染治理，大力开展村镇植树造林，改善村镇生态环境。二是解决群众关注的热点难点问题。要促进新区房地产业稳定发展，一方面，要一如既往加大扶持力度，研究出台有关政策，促进房地产业、建筑业稳定健康发展；另一方面要着力解决中低收入和特困户住房困难，全面实施经济适用房和廉租房制度，让更多的困难家庭、入城民工享受到优惠。要注重引进有实力的名牌企业，扶持和调整优化本市中小房地产企业，打造县城新区房地产品牌，提升城市的居住品位、建设品位。要切实做好征地拆迁及信访工作。要进一步完善管理办法，规范补偿政策，严肃查处违规行为，进一步落实部门职责，从源头上减少侵害群众利益的现象，减少征地拆迁信访特别是群访问题，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。特别要开展好农村劳动力技能培训，加大力度解决农民就业问题。这几年来，新区已累计征用土地4400多亩，大规模征地直接导致大量失地农民的出现，其生活和出路问题日益凸显，带来了一系列社会问题。当前，大规模开展农村劳动力技能培训势在必行。尤其是提高农民整体素质，增强农民转产、转岗的就业能力，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，成为推进新区小康社会建设一项非常重要的工作。三是制定农村社会保障制度，加大力度保障低收入农民生活。现阶段，按照新区城乡统筹发展和新农村建设的要求，要逐步加大公共财政对农村社会保障制度的投入，在县政府出台《苍南县被征地农民养老保障办法》的基础上，应进一步完善新区广大农村无房户、特困户等社会救助体系，探索建立与新区农民经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，积极探索建立农村最低生活保障制度，大力推广现已实施的农村医疗保险制度。以此进一步保障低收入农民生活，解决被征地农民的后顾之忧。

　五、强化经营城市理念，整合利用各种资源，提高新区建设管理水平

搞好城市经营，通过市场配置资源，是提高城市公共资源效益，缓解城市建设资金压力，促进城市建设可持续发展的重要途径。近年来，我县县城新区管委会努力探索城市经营的有效方式和途径，取得了一定的经验。在今后工作中，要不断探索，进一步拓宽思路。

在县城新区城市经营管理中，政府要充分履行自身职能，着重把握好两个方面。一方面，政府要逐步增加对城市公用事业投入，确保产品和服务的有效供给。城市道路、桥梁、公共管网、广场、园林绿化等大型市政公用设施建设，仍以政府投入为主，也可采取市场运作、以综合开发带项目的办法进行。城市市政、绿化、环卫等公共设施养护费用，仍按城市维护支出列入当地政府财政预算，依据作业合同及时足额拨付。另一方面，政府要加大市场监管力度，搞好宏观调控，落实市政公用事业经营许可和特许经营制度，建立和完善城市市政公用行业产品和服务质量评价考核标准。要积极推行道路、绿化养护与环卫保洁综合承包，推进市政、园林、环卫等事业单位的改革。同时，要加快推进城建投融资体制改革，有效缓解城建资金不足的矛盾。城市基础设施建设能够推向市场的要积极走市场化的路子，扩大市场融资，盘活城市存量资产，为城市建设集聚更多资金。要积极推进县城管理体制改革，加快构建城市管理长效机制，建立健全城市管理责任、目标体系，完善城市管理评价、考核的方法和指标体系，学习借鉴一些大城市城市管理的先进理念和做法，逐步加强城市管理的信息化建设。下一步要做好以下几方面工作：一是积极探索综合经营路子，跳出单一的有形资产经营圈子。切实把诸多城市经营要素综合平衡起来，实施高效整合，统一开发经营，增加吸引力，提高回报率。二是新区开发要统筹规划，整体运作。凡在新区开发商品住宅的同时要建设一定规模的经济适用住房或廉租房，推进旧城区居民搬迁，带动旧城改造。三是大力招商引资。利用市场化运作，实行多元化开发，筹集更多的资金用于城市建设。四要集中资金搞建设，统一财力办大事。要做好预算，保证城维税全额用于城市建设。新区建设资金要统一管理，统一使用，逐步建立政策性资金捆绑使用机制，共同促进城市建设。五要积极动员社会力量，大力参与新区新农村建设。建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与，各行各业都要关心支持县城新区新农村建设，为新农村建设做出应有的贡献。“十一五”期间，特别是在新区核心区以外的东扩区以及江南山水城，要充分发挥城市带动农村发展的作用，加大城市经济对农村的辐射作用，加大城市人才、智力资源对农村的支持，逐步形成城市框架体系。同时，鼓励社会各种力量投身于社会主义新农村建设，引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者对乡村进行结对帮扶，加强舆论宣传，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。

                              二○○六年十月十八日