苍质监〔2007〕29号

苍南县质量技术监督局

关于印发《食品行业质量提升实施方案》的通知

　　局机关各科室、各中队、龙港分局，县质检院：

　　 现将《苍南县食品行业质量提升实施方案》印发给你们，请遵照执行。

　　 二○○七年五月二十一日

　　主题词：质量提升  食品行业  实施方案  通知

　　 抄送：温州市质量技术监督局，县府办，黄寿龙县长、丁振俊

　　 副县长，吴为民副主任。

　　苍南县质量技术监督局办公室     　　2007年5月21日印发

苍南县食品行业质量提升实施方案

　　为认真贯彻落实省委、省政府提出的“打造品牌大省”和市委、市政府关于“品牌强市”的总体要求，加快实施“以质取胜”战略，建立健全产品质量长效监管体系，提升全县产品质量水平和经济运行质量。决定在全县范围内开展食品行业质量提升活动。现提出如下实施方案：

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以实施“以质取胜”为主线，进一步深化“质量立县、品牌兴县”，落实扶优扶强政策和治假治劣措施，构建产品质量长效监管体系，引导我县产业结构的优化整合，确保我县经济持续、健康发展。

　　二、工作目标

　　  加强食品行业的监督管理，综合运用标准、计量、市场准入、质量监督、质量管理等手段和相关政策，加快发展以休闲食品为重点的食品加工业，逐步完善食品行业质量安全监管体系，建立和完善食品安全标准体系，促进食品产品质量持续稳定，监督抽查合格率稳步提高，不出现区域性质量问题，无证生产、假冒伪劣行为得到有效遏止，全面提高我县食品工业的整体发展水平。

　　三、工作重点

　　认真履行职责，完善工作机制，在调查摸底的基础上，综合运用标准、计量、市场准入、质量监督、质量管理等手段和相关政策，推动“名牌培育质量提升”工作，着重发展以休闲食品为重点的食品加工业的质量提升。

　　四、主要措施

　　一是加强质量监管。加强源头质量监管，进一步完善产品质量监督检查制度，形成国家、省、市、县四级监督抽查、定期监督抽查和专项监督抽查相结合的质量监管体系，不断提高监管工作的有效性。突出对重点行业、重点区域、重点企业、重点产品的专项监督检查，发挥监督抽查的威慑作用。严格监督抽查后处理工作，帮助企业分析原因，落实整改措施，提高质量水平。对连续两次以上国家、省级抽查不合格产品的生产企业实施市场退出机制。

　　二是严把市场准入关。严格市场准入关，严格监管审查，严格出厂检验。凡不具备生产条件、不能保证产品质量的企业，一律不准开工生产。严格证后监管，严厉查处生产、销售无证产品等违法行为。

　　三是打假治劣，增强执法的有效性。切实加大执法打假工作力度，强化日常安全卫生状况巡查。对日常监督检查、监督抽查和专项执法检查中发现的假冒伪劣食品要依法没收并监督销毁，追查生产源头，严防流入消费环节危害消费者健康。要加强对辖区内容易发生质量安全问题的重点产品的日常监管，进一步加大巡查力度和频次，及时发现安全问题，及时排除安全隐患。严厉打击非法使用非食用原料加工食品和滥用食品添加剂的违法行为。各稽查中队要按照原辅材料整治实施方案的要求，对辖区内食品生产加工企业原料进厂质量安全把关、使用及不合格品处理进行全面检查，特别是对发现使用工业染料、非食品工业加工助剂及其他化学物质等非食用原料生产加工食品的，要从严从快查处，坚决将其打死，决不手软。

　　四是进一步完善区域性产品质量问题预警机制。在全面调查摸底的基础上，及时掌握区域和行业产品质量状况，建立健全质量预警机制，对可能出现区域性、行业性质量问题的产品，及时向地方政府和相关部门发出预警。对预警的产品及行业，加大整治力度，坚持整改措施不落实不放过、产品质量不达标不放过、处罚教育不到位不放过、质量教训不吸取不放过“四不放过”原则，防止出现区域性质量问题，促进区域性和行业性质量水平的整体提高。

　　五是开展质量帮扶。加强质量管理知识和质量法律法规的培训，分类指导企业加强质量管理，引导企业建立和完善企业标准、计量检测、质量管理三大体系，积极鼓励企业进行1SO14000环境管理体系认证，节能、节水认证，有机、绿色、无公害产品认证，促进资源节约型、生产清洁型、生态环保型企业发展。帮助企业找出制约提高质量的关键因素，提出有针对性的质量改进措施，开展质量攻关工作。鼓励名牌企业瞄准国内外先进水平，确定具体的质量赶超目标，制定切实可行的措施，不断提高名牌产品的技术含量、附加值和质量水平。

　　五、工作步骤和时间安排

　　实施工作从2007年1月份起至2007年12月底，分三个阶段进行。

　　（一）宣传发动阶段（2007年1-2月）。

　　依托电视、广播、报刊、网络等媒体，精心策划，加大产品质量法等有关法律法规的宣传力度，统一思想，提高认识，落实责任。

　　（二）企业自查、行业自律阶段（2007年3月）。

　　各食品生产企业要按照监管要求，组织开展自查工作。严格按标准要求组织生产，保证产品质量。进一步规范我局的监管工作，使不合格企业的整改验收工作落到实处。成立行业协会，发挥协会在维护企业权益、规范自律、协调合作等方面的作用。

　　（三）重点抽查阶段（4月初-8月底）。

　　1、分类指导，动态监管。根据《温州市食品行业企业ABC分类标准》，结合食品行业产品质量基础信息数据，对食品企业进行A、B、C分类，实施分类监管，并对各类企业进行动态转换。

　　2、开展严厉打击违法违规生产加工食品行为。一是严厉打击非法使用非食用原料加工食品和滥用食品添加剂的违法行为。要按照原辅材料整治实施方案的要求，对辖区内食品生产加工企业原料进厂质量安全把关、使用及不合格品处理进行全面检查，特别是对发现使用工业染料、非食品工业加工助剂及其他化学物质等非食用原料生产加工食品的，要从严从快查处，坚决将其打死，决不手软。二是开展饮用水质量整治。按照市局的有关部署，严格执行规定的违法行为计分标准及每月一次的监督抽查的频次，对严重违法的企业要坚决给予关停。三是开展豆制品集中整治。要全面掌握全县豆制品生产企业的底细，以实施市场准入为契机，督促规范豆制品企业生产加工行为，引导企业优化整合，加大技改投入，联合工商、卫生等有关部门，运用“市场倒逼”机制，对市场上销售的豆制品进行限定，并组织一次全县范围内的对无证照的豆腐加工点进行关停的统一大行动。四是加大无证查处工作力度。重点检查未获证的食品生产企业，对有营业执照和卫生许可证的无证生产企业，责令停产整顿，不允许其生产的产品出厂；经整改仍达不到申证条件的，报告当地政府组织有关部门予以取缔。对既无卫生许可证又无营业执照的，报当地政府坚决予以取缔。

　　3、开展企业化验员技能比武活动。充分利用我局在出厂检验宣贯培训方面取得的成效及苍南县质检机构食品检测的技术力量优势，组织“鲜八里杯”化验员技能比武活动，通过理论知识与实践能力的考核，检验选手掌握检验检测方法的正确性、熟练性和规范性的能力，营造检验检测人员学技术、强技能、增水平的氛围，促进食品生产企业检验检测人员专业技术水平和能力的提高，保证不合格的产品不出厂销售，从源头上确保人民群众食品质量安全。

　　（四）总结提高阶段（9月- 12月）。

　　认真做好总结上报工作。从健全制度和完善机制着手，巩固食品质量提升工作，不断完善食品的监管机制、企业质量诚信机制和制假“黑名单”通告制度，强化巡查、执法检查、监督抽查等日常监管制度，建立健全长效机制。

　　附：《苍南县食品生产企业分类管理定档标准》。