苍南县“十一·五”基础测绘专项规划

前    言

　　随着现代信息技术的不断发展，国民经济和社会信息化水平已成为衡量一个国家或地区国际竞争力、现代化程度、综合国力和经济增长能力的重要标志。基础测绘是国民经济和社会发展必不可少的一项前期性、基础性的社会公益事业，其服务范围涉及与地理空间信息有关的国民经济和社会发展的诸多领域。进一步加强我县基础测绘工作是当前在推进我县城市化、信息化和以信息化带动工业化发展的进程中发挥着基础性、公益性的重要作用。

　　“十一·五”时期是我国经济社会发展的关键时期，“十一·五”规划是全面建设小康社会进程中的关键规划。在当前国际国内形势发展下，测绘事业面临前所未有的发展机遇，随着我国经济社会的信息化程度的提高，测绘信息系统工程的成果——“数字地球”不仅对社会、经济的可持续发展及对人民生活产生巨大影响，而且还服务于科研建设。

　　党和国家领导人十分重视测绘事业发展，胡锦涛总书记在2004年中央人口资源环境工作座谈会上指出：“要推进数字中国地理空间建设，加快信息化测绘建设，提高测绘保障服务能力，加强测绘统一监督管理和基础测绘工作。”基础测绘工作的开展，将为我县城市规划与建设、国土资源开发利用与保护、区域发展战略与布局、电力、交通、水利及重大工程建设等提供保障服务。基础测绘成果和地理信息技术在政府实现管理、科学决策和社会信息化作用中发挥重大作用。

　　我县基础测绘专项规划的编制必将进一步推进我县的基础测绘工作，使之成为指导全县发展测绘产业的工作纲要，为实现我县经济社会可持续发展提供可靠及时的测绘保障。

　　一、我县基础测绘基本情况

　　（一）基础测绘的计划管理体制和财政投入机制基本建立

　　随着《中华人民共和国测绘法》、《浙江省测绘管理条例》、《浙江省基础测绘管理办法》相继颁布施行，县政府对测绘管理工作更加重视，我县专门成立了测绘管理办公室，将“十一·五”基础测绘规划纳入县“十一·五”专项规划，保证了基础测绘计划管理体制和投入机制进一步完善。

　　（二）基础测绘项目的现状

　　由于资金和技术等因素制约，我县的基础测绘起步较晚，发展较慢，同温州地区兄弟县市相比还存在比较大的差距。仅在1999年完成了全县统一的C、D级GPS平面控制网和三、四等高程控制网，共布设三、四等GPS控制点125座，覆盖面积约300平方公里。“十·五”期间，我县完成了灵江山海协作区约20平方公里1：500地形图测绘，全县200多个村庄规划的地形图测绘，为我县的经济发展和村庄建设提供了保障。

　　（三）逐步完成地形图数字化工作为基础地理信息产业打好基础

　　随着现代测绘技术的迅速发展，通过测绘工作者的艰辛努力，我县的测绘事业逐渐健康地发展，目前以3S技术（Rs遥感、GPS全球卫星系统、GIS地理信息系统），计算机技术为主要特征的现代测绘技术体系正在初步形成，以4D（DOM正射影图、DEM数字高程模型、DLG数字线划地形图、DRG数字栅格地图）产品为代表数字化测绘产品正初具规模，基本实现由传统测绘技术向现代化数字测绘技术体系转化并逐步向信息化转变。测绘技术的进步和地理信息产业的发展，为推进我县城市化、信息化进程和建设数字苍南奠定一定的基础。

　　二、基础测绘存在的问题

　　（一）基础测绘经费投入不足

　　由于我县属经济欠发达地区，政府对基础测绘经费投入受到一定限制，基础测绘工作开展和成果更新进展缓慢，基础测绘工作跟不上经济建设和社会发展的要求，难以满足各个部门对基础测绘信息的需求，与我县城乡建设速度不适应。另因县财政困难等因素还没有把基础测绘实施经费列入到县财政开支预算内，以致基础测绘工作无法有计划的展开。

　　（二）基础测绘的协调机制不足

　　由于对基础测绘工作重要性认识不够，对测绘管理重视程度不足，目前基础测绘统一规划、生产组织管理、基础测绘成果管理滞后，标准化进程缓慢。由于基础测绘共享机制没有完善，加上基础测绘成果还满足不了各部门的需求，导致各部门各自为阵，重复测绘，造成测绘产品质量粗糙和资金浪费，难以实现对各种地理信息数据交换、集成、数据库之间不能互连互通。

　　（三）地理信息系统建设滞后

　　我县的基础地理信息系统建设尚在筹建，严重制约了“数字苍南”信息化工程建设，造成我县基础成果管理及地理信息服务滞后。

　　三、基础测绘的需求

　　（一）县委、县政府“数字苍南”、“平安苍南”的发展及战略部署提供保障服务的需求

　　苍南经济社会正处在加速发展时期，“跨越式发展”已成为全县上下的共识和目标，打造“数字苍南”、“平安苍南”，构建和谐社会是县委、县政府的主要工作任务。我县的基础测绘要以此为目标，以“数字苍南”、“平安苍南”为服务对象，不断提高基础测绘工作的能力和水平，为我县“跨越式发展”作出新的贡献。

　　（二）信息化建设的需求

　　经济发展越快，对基础测绘的需求就越大，要求越高。加速实现国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化，实现社会生产力跨越式发展是我国现代化的一项战略措施。无论是对传统产业的改造、优化和升级，还是政府宏观管理决策、社会公共服务、电子政务、电子商务、智能交通都需要地理空间信息的支撑、“数字苍南”工程只有将地理空间信息与社会公共信息互相嵌入，才能形成信息资源的集成、应用与共享系统。因此，推进“数字苍南”地理空间框架建设，为国民经济和社会信息化构筑统一的地理空间基础平台，是一次刻不容缓的任务。

　　（三）实施可持续发展战略需求

　　土地资源有限、自然灾害频繁、环境状况变化，是我县的基本县情。发展精细农业、加强土地资源、水资源的监测与保护，大力进行环境整治，加强对自然灾害的监测和处理紧急突发案件等，都是实施可持续发展战略十分紧迫和极其重要的工作，基础测绘数据作为国家重要的信息资源，可在其工作中发挥巨大的作用。

　　（四）政府主要用图部门对基础测绘的需求

　　1、房产管理与登记的需求。

　　①1：500全要素数字地形图测绘数据的需求。灵溪、龙港两镇需在2006年前提供，其余各建制镇和乡政府所在地中心村后几年提供。

　　②需要GIS的基础地理框架数据。

　　③元数据。在提供上述数据的同时，应配套提供相应的元为数据。

　　④对基础测绘精度的需求。基础测绘的精度、房产相关要素表示及房屋层次、结构的确定等，宜与《房产测量规范》的规定相符。

　　2、交通基础设施建设对基础测绘的需求。

　　“十一·五”期间，我县将重点安排建设甬台温复线苍南段、104国道苍南段三期工程、78省道改建工程及县乡联网及旅游九条公路的建设，进一步完善村村通公路等富民工程。因此，根据交通基础设施的规划、建设需要，要求基础测绘着重安排在重大交通基础设施的建设上，以及为整个规划区内的交通基础设施建设提供测量控制和基础用图。特别是1:2000比例地形图的需求。

　　3、民政部门对基础测绘的需求

　　根据浙江省人民政府关于开展地名服务工程要求，民政部门要求在地名信息系统建设中所需的基础测绘数据予以提供，同时在行政区划调整后新的区划图测量中提供基础控制和各种比例尺DLG数据。

　　4、水利部门对基础测绘的需求

　　苍南县水利局在“十一·五”期间重大水利建设项目有：①洪涝治理工程②水土资源开发利用工程③千万农民饮水工程④千万亩十亿方农业节水工程⑤生态环境保护工程。对基础测绘需求分布在全县各乡镇，要求提供1954年北京坐标系，1985年国家高程基准，以便加快统一平台的信息化建设。

　　5、海洋渔业部门对基础测绘的需求

　　为实现县委、县政府提出的建设海洋经济强县的目标，我县今后将进一步加快港口建设，风（水、核）电能源建设、海岛资源开发、人工鱼礁投放等。因此需要加强对沿海滩涂的基础测绘、海基线变化情况测绘、海峰线变化情况测绘、沿海海底地形测绘和海岛地形测绘。要根据不同地形条件和建设要求，提供1：5000、1：10000等多种比例尺数字地形图和1：1000、1：5000等多种比例尺水下地形图。

　　6、全县风景旅游部门对基础测绘的需求

　　根据苍南县旅游业发展总体规划及风景区发展要求，“十一五”期间，全县风景区规划与旅游业发展规划对基础测绘的需求包括：

　　①全县各级景区景点（玉苍山、玉龙湖、莒溪、炎亭、渔寮、石聚堂、鲸头、燕窠洞等景区及蒲城、矴步头两景点）对基础测绘需求：（一）景区编制总体规划所需的1：5000地形图；（二）景区编制详细规划所需的1：2000地形图；（三）景区规划范围定界所需的主要座标；（四）“十一五”期间，景区内主要建设项目选址范围内1：500地形图。

　　②各景区所在地乡镇及旅游乡镇编制旅游发展规划与风景名胜资源保护、利用规划所需的1：5000地形图。

　　③全县各旅游度假区（巴曹景园、五凤茶园等）与滨海景观带规划区域内旅游建设项目所需的1：500地形图。

　　④“十一五”期间，编制全县旅游交通图所需的1：50000地形图。

　　7、国土资源部门对基础测绘的需求

　　根据苍南县土地利用规划要求，建设项目用地预审、审核和报批、土地使用权出让、旧城区改造用地管理、地籍测量、土地及地籍管理系统建立等都需要基础测绘提供各种比例尺且具有现势性好、精度高的地形图数据。具体要求：①全县1：500数字地形图，其中龙港、灵溪两镇在2006年前提供各种数据精度，满足土地利用、地籍调查测量的标准要求。尽快提供其余乡镇各比例尺数字地形图。②为合理开发利用地质环境资源，避免和减轻地质灾害给人民造成生命和财产损失，要求基础测绘在全县范围内为地质灾害和管理提供1：1万数字地形图和高分辨率卫星影像数据，规划区内矿山1：1000或1：2000的数字地形图。③为与土地利用总体规划修编及土地数据库建设接轨，要求坐标系统采用1980年西安坐标系等1985年国家高程基准。

　　8、规划建设部门对基础测绘的需求

　　①辖区内各主要乡镇1：500数据地形图。②编制总体规划、详细规划、村庄建设规划等需要的各比例尺地图。③开展苍南县灵溪、龙港范围内大型建筑物、高层建筑及重要建筑物沉降、变形数据建设，建立精确的测量坐标网。④利用基础地理信息数据建立施工安全检测网。⑤着手开展对地下管线进行测量，建立高精度、详细的各种地下管网数据。

　　四、“十一·五”基础测绘规划编制依据

　　（一）《中华人民共和国测绘法》2002年12月1日起施行。

　　第十二条：县级以上人民政府测绘行政主管部门会同本级人民政府其他有关部门根据国家和上一级人民政府的基础测绘和本行政区域的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施。

　　第十四条：县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。

　　《测绘法》为编制实施基础测绘规划并把基础测绘列入国民经济发展计划提供了十分重要的法律依据和保障。

　　（二）《浙江省测绘管理条例》（2005年9月1日起施行）、《浙江省基础测管理办法》（2000年11月1日起施行）和《温州市基础测绘管理办法》（市人民政府1998年颁布、浙江省发展计划委员会、浙江省财政厅、浙江省测绘局2001年2月28日下发《关于实施<浙江省基础测绘管理办法>》有关规定的通知）等地方法规政策都明确了各级财政部门根据基础测绘年度计划和国家规定的测绘成本定额，将基础测绘实施经费列入同级财政年度预算，基础测绘列入各级政府国民经济和社会发展计划，实行统一规划，分级管理和组织实施。基础测绘管理实行统筹规划、分级管理、定期更新、保障需求、促进应用的原则。基础测绘经费实行专款专用，接受财政监督。

　　（三）苍南县人民政府办公室关于做好苍南县“十一·五”专项规划编制工作的通知

　　苍南县“十一·五”基础测绘规划列入苍南县“十一·五”一般专项规划，牵头单位为县规划建设局。

　　五、“十一·五”基础测绘的指导思想、原则和发展目标

　　（一）指导思想：

　　坚持以邓小平理论为指导，积极围绕省委提出的“八八战略”和“平安地方”的重要思想，以满足经济建设城市化、信息化、现代化和人民生活对地理信息的需求为出发点，以促进和推进我县跨越式发展为主题，以建设和完善基础测绘管理体制和科技创新为动力，全面推进基础测绘工作的持续健康发展。

　　（二）指导原则：

　　1、统筹规划，协调发展。严格按照国家和省市有关规定，打破部门和地区界限，充分发挥各方面的积极性，实现基础测绘资源共享。

　　2、政府调控，市场拉动。要发挥政府宏观调控职能，组织社会各方面的力量，共同推进基础测绘事业的发展。积极引进市场竞争机制，依靠市场机制配置信息资源，促进基础测绘事业发展。

　　3、产用结合，自主发展。建设地理信息系统要注重引进和消化吸收、创新相结合，积极支持开发、生产具有自主知识产权的技术与产品，推进我县基础测绘和相关产业的发展。

　　4、讲求实效，因地制宜。把基础测绘和现实需求紧密结合起来，以信息化带动测绘产业，实现产业结构的调整升级。

　　（三）发展目标：

　　认真贯彻和落实《浙江省基础测绘管理办法》，建立和完善统一管理，分级负责的基础测绘管理体制，计划管理制度和经费投入机制；完成传统测绘产品的数字化技术改造，建立适应信息化发展需要的新的测绘技术体系；加速基础地理信息系统和空间数据基础设施建设；加快基础地理信息的应用开发，研究和建立测绘成果共建共享机制，最大程度地实现地理信息资源共享。

　　六、基础测绘项目布局和主要任务

　　（一）进一步建立和完善测量基准

　　为了使1999年完成C、D级GPS平面控制网和三、四等高程控制网能够发挥其最大功能，必须建立和完善三、四等GPS平面控制网建设的工作和对三、四等水准网的加密。在二等GPS控制网框架的基础上加密发达地区和重要规划区内的三、四等GPS网，在二等水准网的基础上加密发达地区和主要山区的三、四等水准网，满足城市建设和重点项目建设的要求。对三、四等GPS控制网和三、四等水准网建立定期的复测机制，确保各项数据提供的准确性。

　　（二）地形图的测绘与要求

　　“十一·五”期间，测绘管理部门将根据国土、水利、房管、交通、电力、民政等相关部门意见，本着“急用优先，重点优先，发达地区优先”的基础测绘原则，结合苍南县经济建设和城市化、信息化、现代化的需求情况，“十一·五”期间将完成不同比例尺组成的覆盖全县范围内的地形图测绘：

　　1、1：500地形图测绘。

　　分阶段完成重要乡镇规划区范围内、重点风景旅游区规划范围内，重要交通干线、重点建设项目及部分规划区外集镇区域的平原地区地形图测绘。产品模式为数字线划图（DLG）和数字高程模型（DEM）。

　　2、1：2000地形图的测绘。

　　分阶段完成部分规划区范围外的平原地区地形图测绘、重点滩涂、围垦项目、各级风景区、旅游度假区、急需安排、规划建设的重大交通工程沿线的地形图测绘，产品模式为数字线划地形图（DLG）和数字高程模式（DEM）。

　　3、1：5000和1：1万地形图测绘及更新。

　　建议从省、市测绘主管部门购买（部分共享）1：5000和1：1万DLG数据，部分满足国土资源利用开发、城乡建设、生态环境治理、自然灾害监测、旅游交通等方面的需求。

　　4、地下管线测量。

　　浙江省测绘局已将城市地下管线测绘列入基础测绘“十一·五”规划（浙测[2005]68号），社会各个部门（包括市政、电力、电信）对地下综合管理线信息数据的需求越来越迫切。“十·五”期间，我县地下管线测绘工作尚未开展。“十一·五”期间，在条件允许下，尽快开展对地下管线普查，完善地下管线管理机制。

　　（三）建设GIS地理空间信息系统工程

　　基础地理空间系统的建立是基础测绘的重要组成部分。我县重点选择在经济发达、地形图较新的城镇作为地理空间信息系统（GIS）的试点。面向需求，面向实际应用。先起动一些投资小见效快的项目，力争由“数字城市”的项目向“数字城市”工程，积极稳妥发推进“数字城市”建设。

　　县级基础地理信息系统的建设旨在建立、维护和使用一个共享的基础信息平台与环境，为“数字苍南”建设提供最为基础的地理空间服务支撑和引擎，为政府和社会提供准确的空间定位数据、地理信息数据及应用服务，为我县的社会和经济可持续发展提供规划、设计和决策支持。目前需建设的内容有：

　　*管理数据库：质量监督管理、技术管理等数据

　　*技术数据库：所有技术标准、设计书、技术文档说明等

　　*1：1万数据库及基础数字地面高程模型

　　*1：5000、1：2000、1：500数据库

　　*数字正射影像库

　　*地名数据库

　　*城市管道信息系统

　　*境界数据库：包括省界、地区界、县界、乡界、村界、屯界等。

　　七、规划项目安排及经费预算

　　（一）项目安排及实施经费：

　　实施时间为2006－2010年。

序号	项  目  名  称	实施经费（万元）
		2006－2010
1	二等水准点扩展	10
2	三、四等GPS加密	42
3	三、四等水准网加密	30
4	1：500数字地形图测量	1254
5	1：500数字地形图更新	140
6	1：2000地形图测量、缩编	13.8
7	1：1000地形图测量、缩编	38.9
8	1：5000及1：1万地形图购买	19.8
9	基础地理信息建设及各比例尺数据入库	87.1
10	重点风景区规划范围内核心景区1：500地形图测量	140
	合    计	1775.6

　　（二）项目经费说明

　　本规划的项目经费预算的依据为中华人民共和国财政部、国家测绘局1999年发布《测绘生产成本费用定额》，测量按Ⅰ、Ⅱ类地形计算每平公里75539元。

　　1、二等水准网的扩展计划安排水准线路长110公里，经费约19万元。

　　2、三、四等水准加密（扩展）约200公里，所需经费约30万元。

　　3、C、D级GPS网（观测）C级点50个、D级点50个，共需42万元。

　　4、2006年将完成灵溪、龙港两镇50km21：500数字地形图测绘，需经费377.7万元。2007年将完成各级重点景区规划范围内核心景区面积20平方公里，1：500地形图约140万元。2008年将完成马站、炎亭、巴曹、芦浦、霞关等镇约30km21：500数字地形图测绘，需226.6万元。2009年将完成观美、藻溪、赤溪、南宋、望里、沿浦、莒溪、大渔约20km21：500地形图测绘，所需经费151.1万元，并对2006年所测地形图进行更新所需经费70万元。2010年将对16个乡所在地中心村进行约16km21：500地形图测绘，所需经费120.9万元，并对2006、2007年1：500地形图进行更新所需经费70万元。

　　以上项目在坚持刚性的前提下，建设时限可适当具体的安排，本着急用优先、发达地优先、重点优先的原则，可进行弹性调整。

　　5、2006－2010年将完成基础设施建设和各比例尺数据入库。2006年购买设备和软件需30万元，共需57万元。

　　6、“十一五”期间我县基础测绘共需投入1775.6万元。

　　八、“十一·五”基础测绘保障措施

　　（一）法律保障

　　修订后的《浙江省测绘管理条例》于2005年9月1日颁布施行，这是规范我省基础测绘的法律依据。为了切实执行国家和省、市的基础测绘法律法规，应根据社会经济可持续发展和信息化建设目标，研究制定，完善有关基础测绘成果开发利用、资源共享、安全保密等方面的可行性规章和规范性文件，以发挥基础测绘最大效益与作用。

　　（二）组织保障

　　县测绘主管部门要加强基础测绘的统一监督管理，防止各自为政和重复测绘；加强统筹规划与组织协调工作，结合国民经济和社会发展对基础测绘的需求，合理安排重点项目和时间进度；建立测绘公共服务体系，提高公共服务水平。

　　（三）经费保障

　　基础测绘是社会经济发展的基础性工作，是一项公益性事业，是政府应当提供的公共产品和公共服务，居于公共财政领域。根据法律法规规定，要将基础测绘实施经费纳入同级财政年度预算。基础测绘经费应实行项目管理，加强规范和经费开支，专款专用，提高资金使用效益，保障基础测绘工作顺利实施。

　　（四）技术保障

　　进一步增强科技创新意识，以科技创新为动力，加快形成基础地理信息快速获取与更新，智能化处理和网络化生产管理以及分发服务的能力。建立能包容整个数据库建设各个环节所需的技术标准体系，并使之具有可操作性、完整性、延续性、可扩充性和权威性。

苍南县规划建设局

苍南县测绘管理办公室

二OO六年三月