关于苍南县外经贸局开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见

局机关各科室：

　　根据中央、省、市委有关文件和县委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（苍委发[2009]20号）精神，结合我局实际，现就扎实开展学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）提出如下实施意见。

　　一、开展学习实践活动的重要意义

　　科学发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。实践证明，科学发展观，对于我国经济社会和各项事业的发展起到了巨大的推动作用，也对苍南的经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设方面起到了明显的推进作用，因此深入贯彻落实科学发展观越来越得到广大人民和党员干部的拥护和支持。

　　然而，在前进的道路上，我们面临比以往更复杂的困难、更严峻的挑战。如何应对新形势下的新挑战，使我局各项工作又好又快地进行。我局全体党员干部务必要深刻认识开展学习实践活动的重要性和必要性，积极投身到学习实践活动中来，进一步树立科学发展意识，进一步提高科学发展能力，为扎实推进我县外向型经济的科学发展、实现我局全年目标任务提供坚实的思想、政治和组织基础。

　　二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

　　开展学习实践活动的指导思想是，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党员干部受教育、科学发展上水平，人民群众得实惠为总要求，以县委、县府“转型升级促跨越，改善民生筑和谐，努力开创苍南科学发展新局面”为实践总载体，突出“保增长、抓转型、重民生、保稳定”的工作主线，以局领导班子和党员干部为重点，认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观的要求全面落实到我局的各项工作中去，为全面落实县委七届党代会精神，深入实施“两创”总战略和“后发崛起、全面跨越”战略，促进我县外向型经济发展提供坚强保证。

　　通过学习实践活动，努力达到如下目标要求：

　　1、提高思想认识。使我局党员干部不断加深对党的十七大精神的理解和认识，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步认清苍南外向型经济发展的特点和优势、差距和潜力，进一步增强科学发展的责任意识，转型升级的机遇意识，奋力开拓的创新意识，把思想认识真正统一到科学发展上来，把智慧和力量真正凝聚到科学发展上来。

　　2、解决突出问题。带领、发动全局党员干部努力解决当前影响和制约科学发展的突出问题，解决群众反映强烈的党员干部党性、党风、党纪方面的突出问题，促进全县外向型经济的平稳较快发展。

　　3、创新体制机制。把体制机制创新作为推动我局科学发展的根本动力，着重建立健全适应我县外向型经济科学发展的具有苍南特色的政策框架以及体现科学发展要求的规章制度，扫除科学发展的体制机制障碍，优化科学发展的政策环境，激发科学发展的巨大潜力，开创我局科学发展的新局面。

　　4、推进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，努力把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养的自觉行动，努力推进苍南外向型经济又好又快发展，推动苍南外经贸发展大跨越。

　　三、开展学习实践活动的主要原则

　　1、坚持解放思想。必须大力弘扬“敢于创业、敢于吃苦”的苍南人精神。以解放思想为先导、改革创新为动力，变压力为动力、化挑战为机遇，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制。以思想大解放和观念大转变推进外向型经济发展，使思想和行动更加符合科学发展观的要求，切实做到不为形势所困、不为成绩所累、不为视野所限、不为时艰所惧。

　　2、突出实践特色。把科学发展的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待紧密结合起来。紧紧围绕科学发展主题，联系我局工作实际，确定具体的实践载体，坚持边学边改，切实解决突出问题。把学习实践活动与推进当前工作结合起来，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

　　3、贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿学习实践活动全过程。充分发扬民主。认真听取群众意见和建议，真诚接受其监督，依靠其查找和解决问题，把群众满意作为评价学习实践活动成效的重要依据。

　　4、正面教育为主。注重激发党员自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力。坚持高标准、严要求，组织党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，总结经验、剖析教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。

　　四、开展学习实践活动要解决的重点问题

　　开展学习实践活动，关键在于取得实效。坚持把实践贯穿始终，把解决突出问题摆在重要位置，要紧密联系实际，开展实践载体，充分体现实践特色。坚持边学边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及群众反映强烈的突出问题。

　　按照第一要义是发展的要求，着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题，特别是解决外向型经济发展矛盾、保持外向型经济平衡较快发展等问题。

　　按照核心是以人为本的要求，着力解决服务意识不够强，深入了解企业愿望，顺应企业要求不够，对企业遇到的经营困难关注不够，对企业的合法权益维护不够等问题，进一步加强这方面工作，改善苍南外向型经济发展环境。

　　按照全面协调可持续的基本要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，尤其要解决单纯追求速度，不重视调整经济结构，不重视任务、效益和党的建设协调发展的问题。

　　按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识 不强，缺乏战略思维，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系等问题。

　　按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决领导干部和全体党员在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观等方面存在的信念问题，着力解决领导干部知识储备不足、理论水平不高、战略思维不够、创新能力不强、求真务实不好等领导科学发展的能力问题。

　　五、开展学习实践活动的总体安排和基本步骤

　　根据县委的部署，我局的学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。参加对象为我局全体党员干部。

　　学习实践活动分三个阶段进行：

　　（一）学习调研阶段（2009年3月至5月上旬）。这一阶段重点要加强理论武装、开展专题调研、深入解放思想等三个环节。

　　1、加强理论武装。要精心制订学习培训计划，组织全体党员通读《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；学习中央、省、市、县有关文件精神和贯彻落实科学发展观作出的一系列重要决定。领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。要采取中心组理论学习、专题研讨、典型宣讲等形式，组织党员干部进行集中学习。党员领导干部要对重点篇目进行精读，主要领导干部带头作学习报告。理论中心组开展集中学习不少于3次，要结合实际，创新学习方法，设计学习载体，使全体党员干部受教育，确保覆盖面，切实增强理论武装实效。

　　2、开展专题调研。结合建立健全促进科学发展的体制机制，着重围绕贯彻落实中央、省委、市委和县委的一系列决策部署，紧紧围绕科学发展，确定调研课题，深入基层调查研究。通过专题调研活动，梳理影响和制约科学发展的突出问题，注重正反典型案例剖析，形成调研报告，并及时组织调研成果交流。

　　3、深入解放思想。要以保稳促调、统筹兼顾为主要内容，紧密联系当前经济形势和自身实际，广泛开展解放思想大讨论，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，以思想大解放引领观念大转变，努力在事关本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展，怎样做到保发展、保民生、保稳定等重大问题上形成共识。领导班子要召开党组理论中心组专题学习交流会，组织领导班子成员开展解放思想大讨论活动。在党员领导干部中开展“科学发展大家谈”，组织进行科学发展案例分析，撰写案例分析报告；在全体党员干部中开展“科学发展从我做起”、“科学发展在身边”等活动。

　　（二）分析检查阶段（2009年5月旬至6月上旬）。这一阶段重点要抓好召开专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等三个环节。

　　1、召开专题民主生活会和组织生活会。召开专题民主生活会前要做好充分准备，广泛征求各方面意见，班子成员之间谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助。党员领导干部要结合思想工作实际撰写发言材料。专题民主生活会要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对当前严峻经济形势的不利影响暴露出来的突出问题，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，深刻分析原因，努力统一思想，形成共识。专题民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识。要组织党员开好专题组织生活会，对照科学发展观要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要参加双重组织生活，开展批评与自我批评。

　　2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分体现学习调研和解放思想大讨论的成果，密切联系当前经济社会实际，认真回顾党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况，查摆存在的突出问题，深刻剖析形成问题的原因特别是主观原因，总结经验教训。要充分反映本单位党员干部在贯彻落实科学发展观，保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的科学发展思路、主要工作目标和重大工作举措。分析检查报告要重点突出检查分析问题、理清科学发展思路和明确改进措施。党组主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。初稿形成后，要以适当方式广泛听取各方面意见，经党组扩大会议充分讨论后，反复修改完善。

　　3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，采取召开座谈会、书面评议等灵活多样的评议方式，向本单位的党员、干部、基层单位和服务对象，特是熟悉情况，有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员和专家学者广泛征求意见。精心设计评议内容，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。在评议的基础上，合理吸收正确的评议意见，进一步修改完善分析检查报告。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公布。分析检查报告正式行文后，及时报县学习实践活动领导小组办公室备案。

　　（三）整改落实阶段（2009年6月中旬至8月底）。这一阶段重点要抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、建立健全体制机制等三个环节。

　　1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的政策制度，认真制定整改落实方案，逐项明确责任部门、分管领导、完成时限，把任务分解细化、把责任落实到人，并要向社会公示承诺，接受社会和群众的监督。整改方案公布前要经指导检查组把关，并报县学习实践活动领导小组办公室备案。

　　2、集中解决突出问题。突出重点解决问题，特别是解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，领导干部党性、党风、党纪方面的突出问题，多为人民群众办好看得见、摸得着、促进科学发展的实事。对具备条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对受客观条件制约一时解决不了的问题，要说明清楚。每位领导干部都要领办1个以上破难建制项目，包案负责，主要领导干部在破难建制过程中要负总责，通过召开现场办公会、协调会予以解决。

　　3、建立健全体制机制。按照科学发展观的要求，切实做好体制机制的建立健全和规章制度的废、改、立工作，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要全面系统清理现有的政策措施、规章制度，加强相关制度的协调衔接，确保各项制度行得通、管得住、用得好、可持续。切实转变职能，增强服务意识，精简办事程序，提高工作效率，努力为贯彻落实科学发展观创造良好的政策制度环境。

　　学习实践活动结束后，要认真组织群众满意度测评，以适当方式向社会公布。要把贯彻中央、省、市和县委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

　　六、加强学习实践活动的组织领导

　　开展学习实践活动，是我局党组和所有党员干部政治生活中的一件大事，务必做到统筹安排、周密部署，精心组织、狠抓落实，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

　　1、落实领导责任。成立学习实践活动领导小组，由局长余景森同志任组长，吴合武、章国强、李予同志任副组长，有关科室负责人为成员的领导小组。党员领导干部要充分发挥带头作用，按照职责和分工做好工作。要坚持一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。党员领导干部结合各自分工，建立联系点，并努力把联系点办成示范点。

　　2、加强检查指导。要根据实际 情况，邀请一定数量的党代表、人大代表、政协委员、专家学者和基层单位服务对象代表参与学习实践活动的有关工作，加强党内外民主监督。

　　3、注重工作创新。既要严格按中央、省、市和县委确定的方法步骤认真地抓好学习实践活动，又要紧密联系我局工作实际，勇于创新，大胆实践，积极探索符合我局工作实际、形式多样、行之有效的活动方式和载体，不断丰富活动的内容，增强活动的效果。

　　4、实行分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，要针对党员领导干部、普通党员等不同层面，紧密结合实际，分别提出学习实践活动的具体要求，设计切实可行的活动载体，分层次开展学习实践活动，增强针对性和实效性。

　　5、坚持统筹兼顾。要统筹学习实践活动各个层面、各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。活动安排协调，加强上下互动、左右联动。要整合各方资源和力量，形成开展学习实践活动的合力。要坚持“两手抓”，做到学习实践活动和各项工作“两不误、两促进”。

　　6、营造浓厚氛围。紧扣学习实践活动各个阶段的重点环节，充分运用报刊、网络等媒体全面及时地报道我局开展学习实践活动的一系列做法，积极营造开展学习实践活动的浓厚氛围。

　　                                                                                           苍南县对外贸易经济合作局党组

　　                                                                                                   二OO九年三月十三日