苍农办〔2009〕4号

关于印发《县农办开展深入学习实践科学

发展观活动的实施方案》的通知

　　各科室、中心：

　　根据县委统一部署和要求，经主任办公会议研究，决定从2009年3月起，用半年左右时间在全办党员中开展深入学习实践科学发展观活动。现将《县农办开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》印发给你们，请遵照执行。

　　中共苍南县委

　　农村工作办公室

　　 苍南县人民政府

　　                2009年3月12日

　　主题词：科学发展观  学习实践活动  实施方案  通知      

　　  抄送：县委学习实践活动领导小组办公室               

　　中共苍南县委（县人民政府）农村工作办公室2009年3月12日印发

（共印15份）

县农办开展深入学习实践科学

发展观活动的实施方案

　　 根据县委统一部署和要求，县农办从今年3月起，用半年左右时间，在全办党员中开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。为扎实有效地搞好学习实践活动，特制定本实施方案。

　　 一、开展学习实践活动的指导思想

　　全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和中央、省、市、县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的意见要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“探索建立促进城乡经济社会发展一体化的制度，努力开创苍南社会主义新农村建设新局面”为实践总载体，以领导班子和党员领导干部为重点，深入学习实践科学发展观，切实增强在“三农”工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，加快推进农村改革发展，为又好又快地推进社会主义新农村建设提供坚强保证。

　　 二、开展学习实践活动的主要任务

　　开展学习实践活动，关键在于解决问题、取得实效。具体要努力完成以下五方面的主要任务。

　　一是切实提高科学发展的认识。着力查找和解决对贯彻落实科学发展观的重要性认识不足，对科学发展观的内涵理解不深不透，不能自觉运用科学发展观指导“三农”工作等问题。通过学习实践活动，进一步牢固树立好字优先、又好又快的发展理念，牢固树立统筹兼顾、全面协调的大局意识，牢固树立勇于实践、敢为人先的创新意识，牢固树立服务至上、效率至上的服务意识，牢固树立以人为本、以民为先的宗旨意识，把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，自觉统一到县委对社会主义新建设的重大部署中去，以新一轮思想大解放推动苍南新一轮“三农”工作新发展。

　　二是着力解决科学发展的瓶颈。着力查找和解决贯彻县委七届六次全会精神不彻底，对统筹城乡发展、转变农业发展方式、推进新农村建设认识不到位，推进新农村建设缺乏战略举措和有效手段等问题；我县区域性经济社会发展矛盾较突出，对加快推进农村改革发展和欠发达地区奔小康，促进城乡区域协调发展工作不得力、成效不显著等问题。通过学习实践活动，着力解决制约我县“三农”工作发展的突出问题，进一步转变我县农业经济的发展模式，增强统筹城乡区域发展的能力和水平，加快欠发达地区奔小康的步伐，推进社会主义新农村建设取得新的进展。

　　三是努力创新科学发展的机制。着力查找和解决贯彻落实十七届三中全会精神认识不到位，对深化统筹城乡综合改革、创新“三农”发展体制机制进取精神不强，对“三农”发展中新情况新问题研究不深不透，建立健全推动“三农”科学发展和城乡一体化的各项政策和体制机制滞后等问题。通过学习实践活动，进一步增强创新意识和创新能力，建立健全加快农村改革和发展的体制机制，提高“三农”科学发展和城乡一体化发展的水平。

　　四是不断提高科学发展的能力。着力查找和解决不能按照科学发展的要求转变职能，下基层不掌握实情，对“三农”感情不深；执政为民意识不强，对民生问题关注不够，不能及时有效帮助基层排忧解难等问题。通过学习实践活动，进一步提高审时度势、统筹发展的科学决策能力，提高应对挑战、化危为机的科学创新能力，提高学习调研、把握规律的科学实践能力，提高依法行政、促进和谐的科学执行能力，真正把科学发展观的要求落实到加快推进农村改革发展，促进区域统筹发展，提高社会主义新农村建设的水平上来。

　　五是继续增强科学发展的修养。着力查找和解决工作节奏不快、效率不高、责任不强等问题；党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，缺乏艰苦奋斗精神，对拜金主义、享乐主义、极端个人主义抵制不力，贪图享受、奢侈浪费等问题。通过学习实践活动，进一步提高服务水平，树立高效务实、勤政廉洁、亲民惠民的新形象，努力在推动科学发展的实践中走在前列、争当先锋，以坚强的党性和良好的作风保证科学发展观的贯彻落实。

　　三、开展学习实践活动的总体安排

　　 根据县委统一部署，县农办学习实践活动从3月开始到8月基本完成，时间半年左右。学习实践活动以党员领导干部为重点，全体党员参加。活动分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段展开，每个阶段3个环节，加上活动开展前的准备环节和活动结束时的总结测评环节，共11个环节进行。

　　 （一）学习调研阶段（2009年3月至5月上旬）。

　　 围绕“解放思想强信心，激发发展新动力”这一重点，统筹抓好学习培训、深入调研、解放思想讨论三个环节。

　　 一是精心组织学习培训。认真制定学习培训计划。深入学习中央、省委、市委和县委一系列重要会议精神和应对当前经济形势的决策部署，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。利用中心组学习、专题研讨、专家辅导、典型宣讲和“请进来”、“走出去”等形式，组织全办党员干部进行集中学习。办理论学习中心组开展集中学习3次。办领导带头作学习报告。

　　 二是深入开展专题调研。重点围绕“新农村建设”、“农村环境整治”、“劳动力素质培训”“低收入农户奔小康工程”、“宅基地整理置换试点”等工作，领导班子每人都确定一个调研课题，结合各自分工，带队调研，带头撰写调研报告。每位党员提出一个以上科学发展“金点子”。

　　三是开展解放思想大讨论。开展以转变观念、转型发展、城乡统筹为主要内容的解放思想大讨论，进一步理清统筹城乡综合改革的思路，以思想解放推进观念转变和改革试点。

　　这一阶段，要开好“四个会”：1、开好科学发展主题报告会。举办一次专题报告会，将科学发展观学习宣讲活动覆盖到每个党员，深化党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的认识和理解，进一步提升党员干部掌握运用科学发展观分析问题、指导实践的本领。2、开好科学发展典型案例剖析会。结合“三农”工作实际，选取3-5个正反典型案例，召开典型案例剖析会，使广大党员干部对照先进典型寻找差距，借鉴反面典型吸取教训，深入查找制约本地本单位科学发展的突出问题，深化思想认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。3、开好科学发展调研成果交流会。在深入调研的基础上，举办一次学习实践活动调研成果交流会，检验调研活动成效，交流调研活动成果。调研成果交流会邀请县学习实践活动指导检查组参加，部分基层党员代表、群众代表列席。 4、开好科学发展解放思想讨论会。在学习培训、深入调研的基础上，召开科学发展解放思想讨论会，组织广大党员干部，紧紧围绕着要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展，开展大讨论大交流。领导班子成员要认真撰写书面发言材料，分别做好主题发言。解放思想讨论会情况要形成书面材料，在一定范围内公开，并报县委学习实践活动领导小组办公室备案。

　　（二）分析检查阶段（2009年5月中旬至6月上旬）。

　　 围绕“凝心聚力谋新路，开创科学发展新局面”这一阶段重点，统筹抓好召开专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节，并把民主恳谈贯穿全阶段。

　　 一是召开专题民主生活会和组织生活会。在民主生活会前，班子成员之间要开展谈心交心，采取多种方式征求意见，找准影响和制约我县“三农”科学发展的突出问题和体制机制创新的突出问题，党性党风党纪方面存在的突出问题。领导班子成员都要撰写参加专题民主生活会发言材料，参加双重组织生活。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，针对贯彻落实科学发展观中存在的问题开展批评与自我批评。

　　 二是形成领导班子分析检查报告。在专题民主生活会的基础上，深刻剖析形成问题的原因，理清发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。办主要领导全程主持分析检查报告的起草工作。运用民主恳谈来形成和完善分析检查报告。

　　三是组织群众评议。利用民主恳谈和书面评议等方式，组织党员群众进行评议，进一步修改完善分析检查报告。

　　这一阶段要抓好“三项活动”：1、抓好“民主恳谈开门纳谏”活动。召开一次民主恳谈会，与基层群众面对面进行沟通交流，充分征求意见，了解民意，集中民智，解决民忧。每位党员领导干部都要主持或参加一次以上民主恳谈会。此外，还可以发放征求意见表，书面征求社会各界的意见和建议。党员领导干部个人也要以多种方式主动听取和征求群众的意见。2、抓好“网上在线问计于民”活动。利用县农办门户网站，设立电子意见箱、公开电子邮箱等，听民声、纳民意、问民计。对征求到的意见建议，要认真汇总梳理，作为撰写分析检查报告的重要依据。3、抓好“民主评议共商对策”活动。形成领导班子分析检查报告后，召开一次民主评议会，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表、服务对象代表和专家学者等各个层面的对象参加，请他们着重围绕理解科学发展观深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。要根据评议代表的意见，对分析检查报告进行修改完善。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开，并及时报县委学习实践活动领导小组办公室备案。

　　（三）整改落实阶段（2009年6月中旬至8月底）。

　　 要围绕“破难建制走前列，再造科学发展新优势”这一重点，统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。

　　 一是制定整改落实方案。针对征求意见、专题调研、民主评议、分析检查中反映和查找出的问题，以分析检查报告为依据，认真制定整改落实方案，实行整改工作责任制；组织各支部和党员干部群众，对整改方案开展建言献策，提出合理化建议，并将整改方案和整改情况进行公示，自觉接受群众监督。

　　 二是集中解决突出问题。整改工作要贯穿学习实践活动的始终，集中解决几个影响和制约“三农”科学发展的突出问题，切实办好几件群众迫切希望解决的实事。

　　三是建立健全体制机制。注意做好建立健全贯彻落实科学发展观体制机制的工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进“三农”科学发展的政策措施。

　　这一阶段，要实行三项制度：1、实行整改方案公开承诺制度。办领导班子制定的整改方案经县委学习实践活动指导检查组把关和上级学习实践活动领导小组办公室备案后，通过适当方式，在一定范围内公开，对整改落实的重要事项作出明确承诺，自觉接受党员群众监督。在公开承诺中，明确整改标准、整改措施、整改时限和责任主体。作出公开承诺后，主动听取基层党组织和党员干部群众的合理化建议，及时完善整改方案，高标准严要求做好整改方案的落实。2、实行突出问题领衔破解制度。在边学边改、边查边改的基础上，根据整改落实方案，实事求是，努力解决一批突出问题。根据问题的性质、内容进行登记造册，建立台帐，并明确责任单位、责任人集中进行破解。每位领导班子成员要根据分工，亲自挂帅，认领一个以上问题，实行领衔包案，一抓到底。解决问题要坚持上下联动，左右互动，整合资源，统筹协调，对于一些事关全局发展的重大战略、重大决策难题，要组建难题破解专项工作组合力攻关，也可聘请有关专家作为顾问，为破解难题把脉问诊、出谋划策。3、实行整改落实立体监督制度。在适当时候向社会公布整改方案落实情况。组织“观察团”参与整改落实工作，特别是对整改方案进行评议，对整改措施落实情况进行监督。邀请县委学习实践活动检查指导组进行督查，重点对落实整改措施不实、不到位的单位进行督促，促进整改措施落到实处。

　　学习实践活动基本结束后，要以座谈、调查等形式，围绕县委提出的学习实践活动目标要求，开展满意度测评。主要测评对解决突出问题的满意度和开展学习实践活动情况的满意度。测评结果通过县农办门户网站等向群众公布。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

　　 四、加强学习实践活动的组织领导

　　 开展学习实践活动，是今年全办党员干部政治生活中的一件大事。县农办将在县委指导检查组的指导下，把学习实践活动摆上重要议事日程，做到统筹安排、周密部署，精心组织、狠抓落实，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。全体党员要积极参与，正确处理工学矛盾，坚持“两手抓”，做到学习实践活动和业务工作“两不误两促进”，确保学习实践活动各项任务落到实处。

　　  1、落实领导责任。办成立学习实践活动领导小组，李上清主任任组长，履行第一责任人的职责，郑中和、杨仲锋、杨祖钊同志任副组长，其他各科室负责人为成员，领导小组下设办公室，负责学习实践活动的日常工作。各党支部和科室要相互支持，密切配合，形成合力，务求实效。

　　 2、加强检查指导。按照县委学习实践活动领导小组的工作部署和要求，制定好学习实践活动的实施方案，并结合县农办实际，指导和组织好各支部、科室、离退休老干部开展学习实践活动。

　　 3、注重工作创新。办学习实践活动领导小组既要严格按照县委确定的方法步骤认真抓好学习实践活动，又要紧密结合新农村建设各项任务，突出针对性和实效性，勇于创新，大胆实践，积极探索符合县农办工作实际、形式多样、行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，增强活动效果。

　　 4、营造浓厚氛围。紧扣学习实践活动各个阶段的重点环节，充分运用网站平台，开辟学习实践活动专题专栏，编写活动简报，及时反映县农办开展学习实践活动的情况，营造开展学习实践活动的浓厚氛围。

　　 5、认真总结经验。注重总结学习实践活动的好做法、好经验，分析存在问题，研究解决办法，及时将学习实践活动信息上报市委学习实践活动领导小组。

　　附件：县农办学习实践活动总体安排表