关于在苍南县外经贸局推进廉政风险防控机制建设的工作方案

本局各科室、直属单位：

　　为切实改进机关作风，营造良好的从政氛围，有效推进廉洁型机关建设，进一步贯彻落实党风廉政建设责任制，保障我县经济社会又好又快发展，按照省委、市委、县委的部署，局党组决定在局机关推进廉政风险防控机制建设工作。

　　一、工作目标

　　按照党的十七大提出的“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，通过全面推进公开透明、运行规范、制约有力、监督到位的廉政风险防控机制建设，有效遏制和减少消极腐败问题的发生，全面落实廉洁型机关建设各项工作任务，进一步推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制。

　　二、基本原则

　　1.坚持分级负责的原则。坚持科学管理、分级负责、按级考核。按照党风廉政责任制要求，实行党组一把手负总责和集体领导下的个人分工负责制，做到谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实。

　　2.坚持教育为主的原则。局全体干部应积极参加岗位廉政风险教育，树立正确的人生观、价值观和权力观，不断增强廉洁意识、风险意识和责任意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

　　3.坚持齐抓共管的原则。局党组必须高度重视，经常组织分析所属干部、党员的思想动态，及时发现工作中的廉政风险苗头，并采取有效措施加以预防和控制，实行超前教育、超前预防、超前遏制，增强主动防范意识。

　　4.坚持注重实效的原则。廉政风险防控机制建设，内容以防范行使行政审批权、行政执法权、队伍管理权等过程中易发多发的廉政风险和监管风险为重点，涉及领导干部工作岗位和行政审批、行政执法、管理人财物的工作岗位，我局要从本单位职能特点出发，结合本单位和工作岗位的实际情况，务实操作，讲求实效。

　　三、基本内涵

　　廉政风险点是指在工作和生活中，由于管理、监控等机制、体制、制度不严密，或者工作人员警觉性不高、依法依规办事的自觉性不强等，可能导致出现不廉洁行为甚至违纪违法问题的部位或环节。推进廉政风险防控机制建设，要以一年为周期，围绕监督制约和规范权力运行，紧密结合实际，重点防范“五种风险”、深化“三道防范措施”，不断强化廉政风险防控水平。

   1.防范五种风险。

　　一是思想道德风险。指个人因主观原因和外部环境的不良诱惑而可能产生思想道德问题的风险。主要表现在：放松世界观改造、理想信念动摇；不思进取、得过且过；漠视群众、官僚主义；脱离实际、形式主义；弄需作假、虚报浮夸；见利忘义、以权谋私；贪图享受、腐化堕落；阳奉阴违、我行我素；独断专行、软弱涣散等。

　　二是制度机制风险。指单位或部门因制度机制不健全、制度执行不力可能导致的廉政风险。主要表现在：对工作实践中暴露出来的普遍性、倾向性和苗头性问题，未能及时制定或完善相关制度，致使管理过程中存在漏洞和薄弱环节；制度贯彻落实不到位，工作流程出现漏洞；对人、财、物管理等重要事项未能严格按照制度办事，致使权力没有按规范要求公开运行。

　　三是岗位职责风险。指个人因不能正确履行岗位职责、不能正确行使权力可能导致的廉政风险。主要表现在：不履行“一岗双责”或履行不到位，致使单位、部门或本人及所属人员发生违纪违法问题等。

　　四是业务流程风险。指个人在履行岗位职责过程中，不按程序办事或违反工作程序可能导致的廉政风险。主要表现在违反民主集中制原则，独断专行或软弱放任，滥用职权，失职渎职，不作为或乱作为，损害群众利益等问题。

　　五是外部环境风险。指为了达到行政结果有利于自身利益的目的，行政管理对象可能对相关行政人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员行为失范，构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的廉政风险。主要表现在干部廉洁自律情况，请吃、请托，收受服务对象钱物或精神贿赂等。

2.设置三道防范措施。廉政风险防范要建立前期预防措施、中期监控机制、后期处置措施三道防线，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。

　　一是前期预防措施。是指针对查找到的廉政风险点，采取廉政教育、公开办事程序、建立或完善相应制度、加大监督力度等各种有针对性的措施，增强党员干部廉洁自律的主动性和监督制约的有效性，预防腐败行为的发生。

　　二是中期监控措施。是指在前期预防措施的基础上，通过信息监测、自查、抽查等手段，掌握预防措施的落实情况和党员干部履行职责、廉洁自律情况，及时发现苗头性、倾向性问题，以便采取相应的后期处置措施。

　　三是后期处置措施。是指针对中期监控风险发现的问题，视情节采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等措施，切实纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，避免轻微问题演化发展成违纪违法行为。

　　四、实施范围

　　局机关各科室，重点是掌握行政审批权、行政执法权、财务管理权和人事组织权等工作岗位。

　　五、方法步骤

　　通过宣传动员、查找评估、制定措施、检查验收四个阶段，全面落实各项工作任务，努力构建廉政风险防控机制。

1.第一阶段：宣传动员阶段（2011年6月15日—7月14日）

　　一是认真组织传达学习。要召开动员会，组织全体干部职工深入学习省、市、县推进廉政风险防控机制建设会议精神和相关文件精神，领会精神实质，统一思想认识，克服畏难情绪，抓好任务落实。

　　二是深入开展宣传动员。要充分发挥报刊、电视、广播、网络等新闻媒体的作用，广泛宣传、详细解读开展廉政风险防控机制建设的目的、意义、内容和基本做法，着力营造我局开展廉政风险防控机制建设的良好氛围。

　　三是注重抓好工作结合。我局要根据苍委发（2011）96号文件中所制定方案要求，紧密结合实际，细化工作任务，研究制定开展廉政风险防控机制建设的具体细则，并于7月14日前将廉政风险防控机制建设工作细则报县落实党风廉政建设责任制办公室（县行政中心731室，电话：68881206）备案。

　　2.第二阶段：查找评估阶段（2011年7月15日—9月14日）

　　按照全员参与的要求，采取自下而上和自上而下相结合的方式，从行政管理事项、业务工作流程等方面，逐一排查廉政风险点，按风险发生几率或危害损失程度，确定各岗位风险等级，并对查找的风险点进行登记汇总。具体分三个层次查找风险：