杭州市江干区人民政府办公室文件

江政办发〔2014〕63 号

杭州市江干区人民政府办公室关于印发江干区

政府向社会力量购买服务实施意见的通知

各街道办事处、镇人民政府，区政府各部门、直属单位：

    《江干区政府向社会力量购买服务的实施意见》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

杭州市江干区人民政府办公室

2014 年12月19日

江干区政府向社会力量购买服务的实施意见

（经2014年11月19日区政府第23次常务会议审议通过）

    为深入贯彻落实国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96 号）和省政府办公厅《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（浙政办发〔2014〕72 号）、省财政厅《关于印发浙江省政府购买服务预算管理办法的通知》（浙财预〔2014〕25 号）精神，探索和规范政府向社会力量购买服务工作，现结合我区实际，制定本实施意见。

    一、指导思想

    深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，加快推进政府职能转变，推进政事分开、政社分开，推进民生改善和社会管理创新，通过开展政府向社会力量购买服务，培育和发展社会组织，构建多层次、多方式的公共服务供给体系，进一步推进服务型政府建设，提高行政效能和财政资金使用效益，更好地满足人民群众的公共服务需求。

    二、基本原则

    （一）积极稳妥、有序实施。要结合政府职能转变、财政支出管理等实际，科学制定具体方案，按照选择试点、扩大范围、全部覆盖的步骤稳妥有序推进。

    （二）公开透明、竞争择优。按照公平、公正、公开的原则，通过竞争性方式择优选择承接政府购买服务的社会力量，实现“多中选好、好中选优”。

    （三）强化预算、权责明确。政府购买服务资金应纳入财政预算管理，明确政府购买服务各方的权利和责任，强化区级各有关部门在推行政府购买服务中的责任，建立协调配合机制。

    （四）加强监管、注重绩效。建立政府购买服务绩效评价体系，研究细化验收标准，强化日常监管考核，确保承接方按照合同约定提供服务，建立多方参与政府购买服务长效监管机制。

    三、购买主体

    （一）经费由区财政承担的各级行政机关（含街道、镇机关）和事业单位。

    （二）纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织。

    四、购买范围

    政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务及政府履职中所需的辅助性服务，突出公共性、公益性和辅助性。主要有三类：

    第一类为保障政府部门自身正常运转需要向社会购买的辅助性服务，如公文印刷、物业管理、公车租赁、系统维护、宣传推广、课题规划研究等。

    第二类为受益对象特定的，政府向社会公众提供福利保障的公共服务，包括以物为对象的公共服务，如公共设施管理服务、环境服务等；以人为对象的公共服务，如教育、医疗卫生、文化体育和社会保障等。

    第三类为政府部门为履行宏观调控、监管等职能需要向社会购买的专业服务，如法律服务、审计、检测、工程管理咨询等。

    五、购买服务目录

    政府购买服务按集中采购和分散采购制定目录，目录内容由区财政局会同区有关部门，根据杭州市政府购买服务目录，结合区委、区政府中心工作修订，并按规定向社会公布。每年可根据实际情况进行调整。

    六、供应方条件

    参与政府购买服务的供应方应具备以下条件：

    （一）依法设立，能独立承担民事责任；

    （二）治理结构健全，内部管理和监督制度完善；

    （三）具有独立的财务管理、财务核算和资产管理制度；

    （四）具备提供公共服务所必需的设备和专业技术能力；

    （五）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

    （六）在参与政府购买服务竞争前三年内无重大违法违纪行为，年检或年度考核合格，社会信誉良好；

    （七）法律、法规规定的其他条件。

    七、程序与方式

    （一）购买主体应根据当年的政府购买服务目录，结合区委、区政府工作部署以及本单位年度工作计划等因素，编制年度购买服务预算，经区财政局审核后，主动向社会公开购买服务项目的服务标准、评价方法和服务要求等内容，按规定程序实施。