杭州市江干区人民政府办公室文件

江政办发〔2015〕21 号

杭州市江干区人民政府办公室

关于加强江干区村级留用地项目管理的若干意见

各街道办事处，区政府各部门、直属单位：

    根据《杭州市区村级留用地管理办法（试行）》（杭政函〔2014〕35 号）文件精神，结合我区实际，就进一步加强我区村级留用地项目管理提出如下意见。

    一、明确留用地项目管理职责分工

    （一）突出村社主体。村级集体经济组织作为留用地开发建设主体，负责项目招商、合作方选择、项目业态定位、前期手续办理、项目资金监管、工程全过程管理、物业经营管理等工作。

    （二）强化街道主管。按照属地管理原则，成立街道村级留用地开发建设办公室，负责制定留用地项目管理办法和年度开发建设计划，组织对项目招商、业态定位、前期立项、土地入股定价程序、开发模式、合作合同、项目公司资产和账户的管理，并对工程及财务管理、收益分配、物业租赁、资产转让交易等重要环节进行把关，制定操作程序及监管细则，协调解决留用地项目开发建设过程中的有关问题。

    （三）加强部门协调。区级有关部门加强沟通协调，按照各自职责，对留用地项目建设进行指导、监管和服务。

    1.区发改局（区村级留用地管理领导小组办公室）：履行对全区留用地项目开发建设的牵头协调职能，负责项目数据汇总、前期报批指导、业态把关、重点项目推进、全过程监管等工作。

    2.区财政局：负责土地出让收入款项监督和管理，指导街道做好资金管理，指导社区（村）设立专门账户。

    3.区住建局：负责项目承建企业的资质审核，指导街道、社区（村）做好项目勘察、设计、施工、监理等建设行为，以及工程质量、安全等监管工作。

    4.区农业局：负责指导街道、社区（村）做好村级留用地经营管理、合同管理、财务管理等工作。

    5.区商务局：负责指导街道、社区（村）做好留用地项目商业业态定位工作。

    6.区招商局：负责指导留用地项目招商政策咨询工作；指导街道、社区（村）项目招商推介、合作方比选、项目洽谈及跟踪推进工作。

    7.区审计局：负责督促街道建立内部审计制度，指导街道对社区（村）的项目开发、项目建设、项目管理情况进行内审和监督。

    8.区市场监管局：负责指导项目公司、入驻企业的工商登记注册；对入驻企业生产经营活动进行监督检查；指导街道、社区（村）做好项目涉及市场监管方面审批工作。

    9.江干国土分局：负责指导土地政策咨询、项目农转用、土地征用报批前期工作；指导街道、社区（村）做好留用地指标调剂以及涉及国土部门有关审批工作。

    10.江干规划分局：负责指导社区（村）做好规划选址；指导街道、社区（村）做好留用地涉及规划部门有关审批工作。

    11.江干环保分局：负责建设项目环境保护管理工作，指导实施环境影响评价、建设项目“三同时”审批工作；指导街道、社区（村）做好项目涉及环保部门有关审批工作。

    12.区农居建管中心：负责牵头开展留用地做地过程中涉及前期报批手续审批及申报工作；指导街道实施征地拆迁、地块整理、项目立项、市政配套、环评督促等留用地开发整理工作。

    二、规范留用地项目前期工作流程

    （一）自主开发项目

    对村级集体经济组织选择自主开发的留用地项目，在具备土地出让条件后，由村级集体经济组织出具不对外合作开发的书面承诺，按照规定程序办理协议出让手续。

    主要流程为：

    1.村级集体经济组织领取核发指标；

    2.凭核发指标立项；

    3.划用地红线；

    4.落实年度计划用地指标，办理用地手续，签订《杭州市国有建设用地使用权出让合同书》。

    （二）合作开发项目

    对村级集体经济组织选择合作开发的留用地项目，一律采取招标、拍卖或挂牌方式公开出让。由区政府根据项目所在社区（村）的具体情况提出合作开发的出让条件，经市国土部门审核后报市政府批准。村级集体经济组织与合作方组建项目公司联合开发的，村级集体经济组织所占股份应不低于51%。

    主要流程为：

    1.土地收储；

    2.发改、规划、国土、环保等部门审批；

    3.注销项目区块内土地所有权证、房产证等证照，区政府提出合作开发的出让条件，经市国土部门审核后报市政府批准；

    4.土地出让；

    5.集体经济组织与合作方签订《留用地项目合作开发合同》；

    6.根据《留用地项目合作开发合同》的约定组建项目公司；

    7.项目公司组建后，按照《留用地项目合作开发合同》对留用地进行开发。

    （三）项目置换物业