杭州市江干区人民政府文件
江政发〔2019〕6号
杭州市江干区人民政府
关于印发江干区深化“最多跑一次”改革
推进政府数字化转型实施方案的通知
各街道办事处，区政府各部门、直属单位：
《江干区深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
杭州市江干区人民政府
2019年6月28日
江干区深化“最多跑一次”改革
推进政府数字化转型实施方案
为深化“最多跑一次”改革，加快推进政府数字化转型，建设整体协同、治理有效、服务高效的数字政府，根据《浙江省人民政府关于印发浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案的通知》（浙政发〔2018〕48号）、《杭州市人民政府关于印发杭州市深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型实施方案的通知》（杭政函〔2019〕45号）文件精神，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，践行以人民为中心的发展思想，深入落实省、市政府数字化转型决策部署，按照全省一盘棋、一张网、一朵云要求，以“最多跑一次”改革为总牵引，以建设“移动办事之城”“移动办公之城”为总目标，以打造“杭州城市大脑区县综合版”为关键支撑，以市、区大数据资源中心为基础设施，以构建业务协同、数据共享两大模型为基本方法，全面推进经济管理、市场监管、公共服务、社会管理、生态环境保护、政府运行等六大领域政府数字化转型，打造实时、在线、共享、安全和整体协同、运行高效的数字政府，促进政府治理体系和治理能力现代化。
（二）发展目标
到2019年底，“移动办公之城”框架体系和核心功能基本建成，基本实现政务钉钉功能对政务工作的全覆盖，按照杭州市统一部署做好全省“8+13”统建项目及杭州市协同办公应用在江干区的贯通落地，完成江干区智慧办公应用接入浙政钉；“移动办事”接入事项中，90%以上公民个人事项可凭身份证“一证通办”，80%以上“就近可办”，60%以上政务服务事项实现“移动可办”，70%以上政务服务事项全流程“一网通办”，综合自助机累计实现256个事项应用，并向法人办事事项拓展；“城市大脑”江干平台完成2个以上重点领域、1个街道试点，5个以上社区完成“社区微脑”建设试点。
到2020年底，“移动办公之城”政府履职领域专业应用实现全覆盖，5个以上城市大脑应用场景和微应用在浙政钉集约化平台和应用商店上架。“移动办事之城”强化大数据和人工智能的深入应用，政务服务事项100%全流程“一网通办”，80%以上事项实现“移动可办”；“城市大脑”江干平台应用领域不断拓宽，政府决策科学化、治理精准化、服务便捷化水平显著提高，完成5个以上重点领域、3个街道建设，20个以上社区完成“社区微脑”建设试点。
到2022年，“移动办公之城”和“移动办事之城”实现政府核心业务全覆盖，“城市大脑”江干平台与政府履职全面深度融合，大数据成为处理复杂治理问题的有效手段，用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的机制较为健全。数字政府有力撬动数字经济、数字社会发展。江干成为全市政府数字化转型的示范区，为全国数字政府建设提供区县样本。
（三）基本原则
1.统筹谋划、集约共享。按照省、市有关要求加强顶层设计，依托省、市统一业务应用、应用支撑和数据资源体系，推进基础设施全区共享，实现跨部门、跨层级的高效服务、协同治理。
2.移动优先，联动推进。顺应移动化趋势，实施移动优先策略，依托杭州“城市大脑”建强江干平台，通过“移动办公之城”与“移动办事之城”的联动，统筹推进“互联网＋政务服务”“互联网＋监管”。
3.创新机制，开放合作。以理念创新、流程创新、应用模式创新和体制机制创新，推动政府数字化转型，加快云计算、移动互联网、大数据、人工智能等关键技术创新应用，坚持政府主导、市场运作，有序竞争、开放合作，构建政府机构、社会团体、互联网企业共建共享数字政府的生态体系。
4.安全可靠、有序运行。提升政府数字化发展水平和网络安全保障能力，坚持网络安全与系统建设同步规划、同步建设、同步运行。构建网络安全综合防御和国产化自主可控体系，保障关键信息系统和公共数据安全。
二、总体框架
（一）基础架构
贯彻落实省政府数字化转型“四横三纵”七大体系。“四横”，即全面覆盖政府职能的数字化业务应用体系、全省共建共享的应用支撑体系、数据资源体系、基础设施体系；“三纵”，即与改革目标相匹配的政策制度体系、标准规范体系、组织保障体系。
1.业务应用体系。全面梳理政府部门核心业务，以服务对象为中心，打破条块分割、单部门内循环模式，建立业务协同模型，构建覆盖经济管理、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护和政府运行等领域的业务应用体系。统筹建设基础性通用应用系统，协调推进各街道、各部门专业应用系统建设，逐步实现政府履职数字化全业务覆盖、全流程贯通。各类应用系统按照公共组件集成和统一标准接口开发，实现互联互通、业务联动、数据共享。
2.应用支撑体系。依托省、市一体化应用支撑体系，推动包括“一窗受理 四端协同”、公共支付、公共信用、可信身份认证、电子签章（签名）、电子归档、地理信息服务、移动应用开发、大数据算法、人工智能、区块链等通用组件的贯通落地，为各街道、各部门开发业务应用提供公共支撑。
3.数据资源体系。统筹建设公共数据资源目录体系、共享平台、分析挖掘平台、开放平台等设施，以及基础数据库、主题数据库、部门数据仓等数据资源。用好用足省、市公共数据共享平台，提高数据资源利用率。加强数据资源规划、采集、存储、共享、开放，提升数据质量和价值，构建全区共建共享的大数据资源体系。
4.基础设施体系。统筹建设电子政务网络、政务云平台，加强网络安全及运维保障，推进部门专网整合。为各类业务应用提供统一、安全、稳定、高效、按需使用的基础设施资源。
5.政策制度体系。强化制度保障，加快推动和制定完善政府数字化转型相关规定和制度。在业务流程再造、数据共享开放、网上政务服务等方面制定配套管理制度，修订与数字化转型不相匹配的规范性文件，优化政府数字化转型建设环境。
6.标准规范体系。强化标准化建设，建立政府数字化转型总体要求标准、数据共享标准、业务管理标准、技术应用标准、政务服务标准、安全运维标准、系统集成标准等。在国家和省、市政务信息化标准框架下，加快制订完善全区政府数字化转型业务、技术和运行管理系列规范，推进标准、规范贯彻落实。
7.组织保障体系。强化组织保障，建立政府数字化转型工作协调机制，推进政务数据管理机构改革，提升区、街道两级公务人员数字化素养，加强电子政务队伍建设，营造改革创新的组织文化。
（二）层级架构
按照统分结合的原则，全区政府数字化转型实行以市级平台支撑为主，区、街道两级应用开发和运行保障，并与省、市平台全面对接。
政务网络、政务云、大数据中心和重大基础性数据资源、应用支撑平台等公共技术平台，按照省、市统一规划、标准和部署，各街道、各部门原则上不再单独建设数据中心等基础设施，新建系统统一部署到政务云，已有系统逐步向政务云迁移。
应用系统由区政府各部门、各街道在统一应用支撑体系下开发，鼓励各街道、各部门在统一基础平台、统一开发标准、统一应用框架下，探索建设本地本部门特色业务应用，形成成功案例后在全区、全市乃至全省复制推广。
三、主要任务
（一）对接省、市统建支撑应用体系，建设“城市大脑”江干平台
全面对接省、市业务应用体系、应用支撑体系、数据资源体系和基础设施体系，建设“城市大脑”江干平台，强化数据运算，支撑行业应用，不断实现城市智能化治理的全领域覆盖。
1.抓好与省“四横三纵”七大体系同源同步和功能扩展工作。坚持以需求应用为导向，配合省、市做好全国一体化在线政务服务平台的对接落地工作。（责任单位：区数据资源局，区有关单位，各街道；列第一位的为牵头单位，下同）
2.推进“城市大脑”江干平台接入应用。做好杭州城市大脑各领域在全区的贯通应用。推进火车东站枢纽场景应用接入城市大脑，拓展智慧警务、智慧城管、智慧医疗、市域治理、安全生产、经济管理等领域在江干区的特色应用，推广社区居委会、业主委员会、物业公司三方协同治理“枫桥经验”，推进在线矛盾纠纷多元化解平台、信访和人民调解联动体系、基层治理四平台协同融合，推进社会治理“五圈五防”，全面提升人工智能、机器换人应用深度，不断创造城市治理现代化的江干示范。（责任单位：区数据资源局，区有关单位，各街道）
（二）落实省市区重大项目，推动“移动办公之城”建设
以全省统一的“浙政钉”掌上办公平台为入口，以“城市大脑”江干平台为支撑，围绕政府履职相关领域，建设“移动办公之城”，实现信息沟通、移动办公、协同审批、业务汇聚，推动扁平、透明、移动、智能的办公方式，加快推进跨部门、跨层级业务协同与数据共享。
