杭州市江干区人民政府文件
江政发〔2020〕10号
杭州市江干区人民政府
关于推进江干区“新制造业计划”实施意见
各街道办事处,区政府各部门、直属单位:
为贯彻落实市委十二届七次全会精神,坚持数字经济和制造业“两手抓、两手都要硬”,打造发展“双引擎”,我区全面实施“新制造业计划”,推进新时代制造业高质量发展,结合区域发展实际,特制定如下实施意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以“八八战略”为总纲,深入实施“新制造业计划”,以项目为载体、以创新为动力、以企业为主体,全力做好培育新兴产业、提升传统产业、传承经典产业、淘汰落后产能四篇文章,加快实施制造业数字化改造专项行动,推动制造业高质量发展。
二、总体目标
到2025年,全区累计实现规上工业企业数55家,规上工业增加值达到63.1亿元;累计实现主营业务收入百亿元以上企业1家、十亿元以上企业4家、亿元以上企业总数25家,实现制造业高新技术企业39家,实现中国企业500强2家、中国制造业企业500强4家;创建国家企业技术中心3家;全社会研发经费(R&D经费)支出占GDP比重达1.8%;工业固定资产投资当年完成5亿元。
三、重点任务(详见附件1)
(一)高起点打造重点产业平台
“以1+2+N”模式〔即:以钱塘智慧城制造业凤凰谷为核,钱江新城二期企业总部中心和丁兰智慧小镇为两翼,建设N个新型工业园区(基地)为载体〕,着力打造各具特色、功能互补、深入融合的产业功能平台
1.钱塘智慧城制造业凤凰谷。全力打造新制造业发展主战场、主阵地,加快建设杭城东部一流创新发展平台,围绕数字时尚与智造融合产业定位,以“5100工程”为载体,探索形成以“新制造总部基地、数字时尚、光电之芯”为特色引领的长三角制造业民营经济发展桥头堡、全国智能制造总部集聚发展高地,到2025年,实现规模以上工业增加值占全区三分之二以上,实现中国企业500强1家,中国制造业企业500强2家。(责任单位:钱塘智慧城管委会、区发改经信局、区投资促进局、区科技局、区金融办)
2.钱江新城二期企业总部中心。充分发挥钱江新城核心区、江河汇流区块以及钱江新城二期等稀缺资源优势,以国际化视野推进“湾区之芯”建设,着力发展高端装备制造业、光电产业等符合江干“新制造业”的业态,引入一批绿色、智能、协调的新制造业企业,努力建设成为新制造业企业总部集聚地,到2025年,实现中国企业500强1家、中国制造业企业500强1家。(责任单位:彭埠街道、四季青街道、区发改经信局、区投资促进局、区科技局、区商务局)
3.丁兰智慧小镇。以启迪协信杭州科技城为示范平台,加快5G应用示范基地建设,重点发展数字信息、人工智能产业及创新创业孵化,打造5G产业发展先行区;以西子智慧产业园作为创新型平台,通过中科院资本数字经济创新中心和杭锅研发基地双引擎,带动相关产业链上下游集聚,打造成以智能制造、数字智造、新一代信息技术为主的大城北数字经济先行区;以丁兰尚坤国际为辅助平台,打造数据大脑、信息服务、物联网等产业集聚,打造“智慧小镇”国际化样板区,到2025年,实现中国制造业企业500强企业1家。(责任单位:丁兰街道、区发改经信局、区科技局、区投资促进局)
4.建设一批工业综合体(基地)
——“飞地”类:梳理一批可用于招商的飞地和30-50亩的工业用地资源。探索以“园区+项目”方式推进“飞地”合作,基地优先选择大杭州区域,其次考虑转移到山海协作等合作区域,充分利用长三角一体化高质量发展先行区的优势,深化“飞地”合作,共建项目双向孵化基地。(责任单位:区发改经信局、钱塘智慧城管委会、区科技局、区投资促进局、各街道)
——“提升”类:充分利用现有省属国有企业、总部企业的物业资源,通过返租、共用的模式,将研发中心、组装、销售等高附加值重点环节留在本地,打造一批工业综合体,进一步提高产业集聚水平、数字化水平和专业化运营水平。(责任单位:区发改经信局、区科技局、区投资促进局、钱塘智慧城管委会、各街道)
——“改造”类:在符合城乡规划和相关技术规范、不改变用途的前提下,工业用地容积率宜高则高,绿地率按区域统筹平衡;鼓励先租后售方式供应工业标准厂房,引导各街道(钱塘智慧城)利用工业标准厂房用地,特别是10%留用地优先建设制造类小微企业园或工业综合体,加速形成小微企业集群。(责任单位:区发改经信局、江干规划资源分局、区投资促进局、区市场监管局、钱塘智慧城管委会、各街道)
(二)高质量提升产业化能级
1.培育引进战略性新兴产业。按照“创新驱动、高端发展、引领示范”的发展方向,推进产业结构优化升级,加快培育数字智造、人工智能、新能源、精密仪器装备、生物医药、光电产业等六大新兴领域,推动产业融合发展。(责任单位:区投资促进局、区发改经信局、区科技局、钱塘智慧城管委会、各街道)
2.改造提升传统产业。深入推进智能制造,以奥的斯机电、杭锅集团、巨星科技等龙头企业为引领,在数字电梯、智能工厂等领域,提升智能化服务能力,推广“工业大脑”应用,加快数字化车间、智能工厂建设。(责任单位:区发改经信局、区科技局、钱塘智慧城管委会、各街道)
3.保护传承经典产业。保护传承丝绸、传统食品等特色产业,将万事利丝绸、金年火腿、杭罗织造等老字号纳入培育及保护范围。实施商标品牌战略,加大知识产权投入和品牌管理,维护“杭州老字号”形象。(责任单位:区商务局、区发改经信局、区市场监管局、钱塘智慧城管委会、各街道)
4.全面整治“低散乱”企业和淘汰落后产能。积极鼓励企业开展“零土地”技术改造,对工业企业开展“亩产论英雄”评价,对确实低效又无力转型的企业,应通过工业土地资源整合等方式,实现“腾笼换鸟”;对不符合产业发展导向的存量低效工业用地,试点实施收回打造制造类小微企业园;对存量工业用地改变其实际用途的,加强监管,回归工业用途。(责任单位:区发改经信局、江干生态环境分局、区市场监管局、区规划资源分局、钱塘智慧城管委会、各街道)
(三)打造制造业发展新动能
1.增强平台自主创新能力。推进中科院资本数字经济创新中心、半导体激光器及芯片产业化项目等重点项目建设,全面深化与中科院 、浙江大学、浙工大的战略合作,借力省大学科技园、军民融合产业园、长春光机所等产业平台,加快提升科技成果转化能力,支持企业技术中心和企业研究院等建设。(责任单位:区科技局、区发改经信局、钱塘智慧城管委会、各街道)
2.支持企业做优做强。深入实施企业梯度培育计划,建立“百、十、亿”三个企业梯队和小升规企业培育库,按照“储备一批、培育一批、上规一批”的要求,每年净增规上企业数不少于1家,对于上规企业,鼓励做大做强。实施领军企业“雄鹰行动”、“鲲鹏计划”、上市企业“凤凰计划”、科技型企业“雏鹰计划”。(责任单位:区发改经信局、区科技局、区金融办、钱塘智慧城管委会、各街道)
3.推进产业融合发展。围绕数据处理与智造融合产业定位,加强5G与新兴技术、垂直行业的融合应用,以“制造业+AI”为产业发展路径,在工业互联网、数字工厂、工业物联网、智慧安防等领域实现规模化商业应用。以东站枢纽5G体验厅投入使用为契机,依托移动、电信、联通、铁塔公司等通信运营商,共建长三角高质量一体化数字门户。(责任单位:区发改经信局、区科技局、区数据资源局、区公安分局、区城管局、区住建局、东站枢纽管委会、钱塘智慧城管委会、各街道)
四、保障措施
(一)加强组织领导
成立区政府主要领导任组长的区制造业发展领导小组,负责统筹协调全区新制造业计划顺利实施,协调解决跨领域、跨部门的重要事项。领导小组下设办公室,设在区发改经信局,负责具体实施新制造业计划的各项工作推进,强化年度目标任务分解,确保工作落到实处(详见附件2)。各街道、智慧城区建立领导机制和工作机制,明确年度工作任务及清单(详见附件3)。
(二)完善推进机制
健全领导小组成员单位联席会议制度,定期召集江干区税务局、区市场监管局、区审管办、江干规划资源局等行政审批部门,协调解决企业经营过程中问题。建立制造业工作推进考核机制,将工作推进情况纳入街道和相关职能部门的年度考核体系。设立江干区产业发展智库小组,聘请相关技术领域、行业的专家学者为小组成员,把脉制造业发展过程中的问题,提供智力支持。
(三)实施精准扶持
综合研判30-50亩工业用地情况,优先将新增工业用地满足梯队培育库企业的需求,引导企业进入智能制造、绿色制造、数字制造等相关行业领域。落实减税降费等惠企政策,明确财政扶持方向,对高效用地企业在政策上加大支持力度,对低效企业要求其整改、转型或退出;聚焦重点产业、重点平台和重点项目,增强“一企一策”的针对性。切实发挥区中小企业担保公司作用,重点加大对信用评价优良、市场前景好、科技含量高、经济效益好的制造业企业信贷投放力度。
(四)加大人才引育
深入落实杭州市“人才生态37条”和江干区“1+X”系列引才政策,加大高端装备制造、芯片、智能制造、5G等新制造领域人才项目引进和培育,完善评优激励保障机。针对制造业企业专业技术及管理人才,实施人才认定、人才公寓等支持政策,聚焦新制造业领域,高质量举办“钱塘之星大赛”“智谷人才峰会”等赛事活动,扩大区域影响,搭建行业交流平台。
(五)优化营商环境
深化“最多跑一次”改革,实现部门数据共享,项目在线审批。持续开展“走亲连心”服务企业活动,针对龙头骨干企业,由区四套班子领导联系并选派政府联络员进驻服务企业,为企业和项目落地提供零距离贴身服务。落实知识产权保护相关法律法规,增强企业知识产权保护能力。加强舆论宣传引导,凝聚全社会支持制造业高质量发展的合力。
附件:1.“新制造业计划”工作责任清单与职责分工
2.全区新制造业高质量发展三年目标任务分解表(部门)
3.全区新制造业高质量发展三年目标任务分解表(街道、管委会)
杭州市江干区人民政府
2020年5月8日
附件1
“新制造业计划”工作责任清单与职责分工
序号
| 工作事项
| 重点工作任务
| 责任单位
| 2020年工作计划
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一、高起点打造重点产业平台
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1
| 钱塘智慧城制造业凤凰谷
| 加快建设杭城东部一流创新发展平台,围绕数字时尚与智造融合产业定位,以“5100工程”为载体,探索形成以“新制造总部基地、数字时尚、光电之芯”为特色引领的长三角制造业民营经济发展桥头堡、全国智能制造总部集聚发展高地。
| 钱塘智慧城管委会、区发改经信局、区投资促进局、区科技局、区金融办
| 培育制造业上市后备企业3家以上。各责任单位负责指导属地平台做好产业谋划、开展产业招商活动。智慧城围绕“5100工程”,优化空间布局和项目招引工作。
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2
| 钱江新城二期企业总部中心集聚地
| 充分发挥钱江新城核心区、江河汇流区块以及钱江新城二期等稀缺资源优势,以国际化视野推进“湾区之芯”建设,打造立足杭州、辐射长三角、覆盖全国的制造业头部企业总部中心,加强与国内相关权威行业机构协作,着力发展高端装备制造业、光电产业等符合江干“新制造业”的业态,引入一批绿色、智能、协调的新制造业企业,努力建设成为新制造业企业总部中心。
| 彭埠街道、四季青街道、区发改经信局、区投资促进局、区科技局、区商务局
| 做好半导体激光器及芯片产业化项目的服务,成立项目公司,加快项目推进,根据上下游产业发展,做好产业谋划,开展产业招商,吸引一批产业链企业,打造半导体激光技术产业园。
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3
| 丁兰智慧小镇
| 以启迪协信杭州科技城为示范平台,加快5G应用示范基地建设,重点发展数字信息、人工智能产业及创新创业孵化,打造5G产业发展先行区;以西子智慧产业园作为创新型平台,通过中科院资本数字经济创新中心和杭锅研发基地双引擎,带动相关产业链上下游集聚,打造成以智能制造、数字智造、新一代信息技术为主的大城北数字经济先行区;以丁兰尚坤国际为辅助平台,打造数据大脑、信息服务、物联网等产业集聚,打造“智慧小镇”国际化样板区。
| 丁兰街道、区发改经信局、区科技局、区投资促进局
| 做好西子智慧产业园二期招商,中科院资本数字经济创新中心2020年5月开园。稳步推进启迪协信城建设,加快5G应用企业和项目导入,形成5G网联无人系统的完整生态,做好丁兰尚坤国际产业谋划,开展数字经济产业招商对接。
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4
| 建设一批新型工业综合体(基地)
| “飞地”类:探索以“园区+项目”方式推进“飞地”合作,充分利用长三角一体化高质量发展先行区的优势,深化“飞地”合作,共建项目双向孵化基地。“提升”类:充分利用现有省属国有企业、总部企业的物业资源,通过返租、共用的模式,将研发中心、组装、销售等高附加值重点环节留在本地,打造一批工业综合体。“改造”类:采用先租后售方式供应工业标准厂房,引导各街道(智慧城)利用工业标准厂房用地,特别是10%留用地优先建设制造类小微企业园或则工业综合体,加速形成小微企业集群。
| 区发改经信局、区科技局、区投资促进局、区规划资源分局、区市场监管局、钱塘智慧城管委会、各街道
| 钱塘智慧城加强与安吉等飞地合作,设立外围“江干工业制造基地”;笕桥和彭埠街道积极引导杨明斯、美丽健等一批老旧厂房,通过改造提升,打造工业综合体。丁兰街道加快杭锅二期项目建设,提升西子智慧产业园能级。各责任单位做好工业用地项目的服务工作。
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二、高质量提升产业化能级
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1
| 培育引进战略性新兴产业
| 加快培育数字智造、人工智能、新能源、精密仪器装备、生物医药、光电产业等六大新兴领域,推动产业融合发展,抢占高质量发展制高点。
| 区投资促进局、区发改经信局、区科技局、钱塘智慧城管委会、各街道
| 制定1+3产业链政策,做好战略性新兴产业任务分解,指导责任单位围绕六大新兴产业开展项目招引,全年引进战略性新兴产业和未来产业项目20个。
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2
| 改造提升传统产业
| 深入推进智能制造,以奥的斯机电、杭锅、巨星等龙头企业为引领,在数字电梯、智能工厂等领域,提升智能化服务能力,推广“工业大脑”应用,加快智能制造单元、智能生产线、数字化车间、智能工厂建设,创新数字化新技术、新工艺、新装备创新和推广,鼓励发展个性化定制、众包设计、服务型制造等新业态新模式。
| 区发改经信局、区科技局、钱塘智慧城管委会、各街道
| 组织企业开展数字化车间、智能工厂申报,对东城电子、博达伟业等企业做好工厂物联网和智能制造试点示范项目验收工作,完成工业互联网、工厂物联网项目2个以上。
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3
| 保护传承经典产业
| 保护传承丝绸、传统食品等特色产业,将万事利丝绸、金年火腿、杭罗织造等老字号纳入保护范围,实施商标品牌战略,提升制造业企业商标品牌培育、保护、运用意识,加大知识产权投入和品牌管理,维护“杭州老字号”形象。
| 区商务局、区发改经信局、钱塘智慧城管委会、各街道
| 指导万事利集团申报杭州市政府质量奖,争取获得更高荣誉;根据全市老字号品牌保护工作部署,组织金年火腿等企业申报。
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4
| 全面整治“低散乱”企业和淘汰落后产能
| 积极鼓励企业开展“零土地”技术改造,全面整治“低散乱”、高能耗,低产出工业企业,对工业企业开展“亩产论英雄”评价,加强评价结果的应用,对确实低效又无力转型的企业,应通过工业土地资源整合等方式,实现“腾笼换鸟”;对不符合产业发展导向的存量低效工业用地,试点实施收回打造制造类小微企业园;对存量工业用地改变其实际用途的加强监管,回归工业用途,落实属地单位的考核责任。
| 区发改经信局、区生态环境分局、区市场监管局、区规划资源分局、钱塘智慧城管委会、各街道
| 对亩均评价为D类的企业,部门和街道提前介入,引导企业转型升级,做好业态把控。各责任单位严格环评审批,新批工业企业污染物排放控制指标值符合省市相关规定。
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三、打造新制造业发展新动能
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1
| 增强平台自主创新能力
| 推进中科院资本数字经济创新中心、半导体激光器及芯片产业化项目等重点项目建设,全面深化与中科院 、浙江大学、浙工大的战略合作,借力省大学科技园、军民融合产业园、长春光机所等产业平台,加快提升科技成果转化能力,支持企业技术中心和企业研究院等建设。
| 区科技局、区发改经信局、钱塘智慧城管委会、各街道
| 探索产业平台绩效评价办法,深化“一对一”联系服务平台等工作机制,召开重点平台座谈会,借力赛会做好平台推介和项目招引。引进集聚众创空间、企业研究院、孵化器等平台27个。
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2
| 支持企业做优做强
| 深入实施企业梯度培育计划,建立百亿、十亿、“小升规”企业培育梯队库,储备一批、培育一批、上规一批,每年净增规上企业数不少于1家;对于上规企业,鼓励做大做强,要以科技生产为导向、加快企业转型升级,引导企业走高端化、智能化、数字化改造道路。实施领军企业“雄鹰行动”、“鲲鹏计划”、上市企业“凤凰计划”、科技型企业“雏鹰计划”。
| 区发改经信局区科技局、区金融办、钱塘智慧城管委会、各街道
| 组织奥的斯机电、巨星科技、宝井钢材、杭锅集团、远大生物、本精钢锐等6家企业申报市“鲲鹏计划”,争取入选。孵化培育科技型小微企业100家以上。
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3
| 推进产业融合发展
| 加强5G与新兴技术、垂直行业的融合应用,以“制造业+AI”为产业发展路径,赋能传统工业制造,在工业互联网、数字工厂、工业物联网、智慧安防等领域实现规模化商业应用。依托移动、电信、联通、铁塔公司等通信运营商,发挥共建共享优势。以东站枢纽5G体验厅投入使用为契机,实现全区5G信号全覆盖,共建长三角高质量一体化数字门户。
| 区发改经信局、区科技局、区数据资源局、区民政局、区公安分局、区城管局、区住建局、东站枢纽管委会、钱塘智慧城管委会、各街道
| 依托中国光电之芯联盟,组织开展产业资本对接会,推动悉见科技、同方高科等智能传感、物联网等企业上、下游单位深度合作。帮助协调5G基站建设过程中的难点问题,会同三大运营商做好5G商用前期试点工作。
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